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江苏城乡一体化的探索与实践 时间： 2010-05-17 已有 2052 人阅读过 中央强调， 我国在新形势下推进农村改革发展， 要把加快形成城乡经济社会发展一体化 新格局作为根本要求。 必须统筹城乡经济社会发展， 始终把着力构建新型工农、 城乡关系作 为加快推进现代化的重大战略。 这是从中国特色社会主义事业发展全局出发提出的重大战略 任务。 作为城乡二元结构的转型大国，我国正步入城市化时代。无论是扩大内需、 调整经济 结构， 还是实现公平发展， 都离不开城乡一体化的相关政策与改革的突破。 “十二五”、“十 三五” 期间，将是我国打破城乡二元结构、实质性推动城乡一体化的关键时期。这是我国确 保经济持续增长的基本动力和重要条件， 也是城乡居民共享繁荣成果， 实现城市化与全面建 设小康社会目标的客观要求。 一、江苏较早就走“城乡结合”之路 江苏在新中国成立初期是个农业大省。 1952 年全省国内生产总值 48.41 亿元，人均国 内生产总值 131 元，一、二、三次产业增加值之比为 52.7 ： 17.6 ：29.7 ，整个国民经济是 一个以农业为主导的经济。江苏人多地少，资源短缺，人均占有耕地水平只有全国的 80%， 矿产资源潜在价值只有邻省山东的 16.9%，山西省的 3.5%，但区域条件相对较优， 经济基础 相对较强，长期以来为国家所做的贡献相对较大。建国以来的前 20 多年，国家的建设重点 不在东部沿海， 对江苏的投资相对较少， 但凭借自身独特的区位优势和人文条件， 江苏走出 了一条自力开发、自主发展、外向开拓、城乡结合的发展道路。江苏依靠农业的原始积累， 发展农村工业。 1972 年，二次产业（主要是工业）增加值的比重才开始超过一次产业（主 要是农业）增加值的比重。自 50 、60 年代萌芽， 70 年代初步发育，江苏创办了初具实力与 规模的社队企业。改革开放以来，伴随着公社制度的解体，社队企业转化为乡镇企业。 政府 放宽政策限制， 对乡镇企业采取了一系列优惠政策， 国家调整经济结构， 优先发展轻纺工业， 为乡镇企业发展提供了宽松的市场环境。 江苏抓住有利时机， 乘势而上，使乡镇企业“异军 突起”。不仅促进了经济发展，促进了工业化，还带动了小城镇建设。伴随着乡镇企业的发 展，江苏发展了协作经济， 较早走上了依靠市场、 城乡结合推进城市化和工业化的发展路子。 上世纪 60 年代中期， 江苏召开了第一次城市工作会， 提出了工业支援农业， 城市支援乡村， 城乡结合，繁荣江苏城乡经济的要求，初步形成了城乡一体的发展格局。 80 年代初期，江 苏召开了第二次城市工作会议， 提出了 “以城市为中心， 小城镇为纽带， 以广大农村为基础， 发展城乡经济、科技、文化网络”的思路。那时，国家在江苏投资建设力度逐渐加大，江苏 利用工农业发展基础较好、中小企业众多灵活的条件，放开搞活省内城乡市场与商品流通， 大力发展与省外的物资、 经济技术协作， 积极组织省内外企业和城乡企业之间各种横向经济 联合，引入大量的物资与资金，率先发展城乡企业群体、企业集团，以此为核心，组织专业 化协作， 在增大城乡经济总量的同时， 扩大江苏城乡产品在全国市场的销售， 使江苏城乡经 济实现了多年的高速增长，走出了