第十六章国际环境公约河南师范大学.pptxVIP

第十六章 国际环境公约;本章重点 ;国际环境公约的产生和发展，与世界工业的发展、人类环境意识、资源意识的发展有密切的关系。从20世纪20年代到第二次世界大战结束这25年中，仅签订了3项有关环境资源的国际公约。从第二次世界大战结束到1972年联合国人类环境会议召开前，涉及环境资源的国际公约有56项。 ;1972年6月5——16日，在瑞典首都斯德哥尔嚤召开了联合国人类环境会议。会上113个国家一致通过了《人类环境宣言》与《世界环境行动计划》。会议得到了1972年联合国大会的确认。从此次会议到1982年内罗??会议，共签订国际公约40个。可以说，人类环境会议标志着全球环境法的诞生，是国际环境法发展史上第一个里程碑。;为了纪念1972年人类环境会议十周年，联合国环境署于1982年5月10——18日在肯尼亚首都内罗毕召开了特别会议，参加者有105个国家和49个国际组织的代表3000多人，会议总结了人类环境会议以来的工作，规划了以后十年的工作，会后发表了内罗毕宣言。这次会议对国际环境法的进展起到了加油站的作用。 ;从内罗毕会议到1992年联合国环境与发展大会的十年间，签订了40多项国际公约、协定，如《保护臭氧层维也纳公约》（1985），《关于消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书》（1987），《核事故及早通报公约》（1986），《核事故或辐射紧急情况援助公约》（1986），《控制危险废物越境转移及其处置的巴赛尔公约》（1989）等。;联合国环境与发展大会（UNCED），又名地球首脑会议（The Earth Summit），于1992年6月3——14日在巴西里约热内卢召开。全世界180个国家和地区、60多个国际组织的代表1.5万人参加了大会。这是有史以来空前的盛会，100多个国家的领导人参加了大会。 ;大会通过和签署了5个文件，其中4个文件，即《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》，是具有法律约束力的；另一个文件是关于森林问题的原则声明，虽不具有法律约束力，但它维护了发展中国家的主权。目前，《生物多样性公约》和《气候变化框架公约》已经生效，是强行法，具有现行国际法最强的法律约束力。;我国政府对国际环境领域的立法活动一直持积极、慎重的态度，自1980年以来，我国共签订了29项国际公约与资源保护公约、条约。以下着重介绍当前公众关注的、重要的国际公约以及我国履行这些公约的主要情况。;第一节 气候变化;1992年6月，154个国家在巴西里约热内卢召开的环境与发展大会上签署了联合国《气候变化框架公约》。《气候变化框架公约》是一项原则公约，它为国际社会在对付气候变化问题上加强合作提供了法律框架，并对发达国家和发展中国家规定了由区别的义务。 ;在该公约中制定的控制气候变化的最终目标是将大气圈中的温室气体的浓度稳定在一个水平上，以防止人类对气候系统的有害干预。该水平应该在一个时间框架内达到，以使生态系统自然地适应气候的变化，保证粮食生产不受威胁，并以可持续的方式发展经济。该公约于1994年3月生效，公约现有176个缔约方。中国是1992年首批签署《气候变化框架公约》的国家之一。;全球气候变化的控制对策及实施，同时也是一个复杂的全球环境、经济和国际政治问题。这一问题的根本分歧存在于发达国家和发展中国家之间。发达国家认为，发展中国家温室气体的排放量正在增加，必须象发达国家一样制定限制指标，并采取限控措施。 ;发展中国家则一直坚持，目前的全球气候变化是由于发达国家长期大量排放温室气体的结果，从现实和历史角度看，发达国家应为此承担主要责任，他们应率先采取行动，控制温室气体的排放。大多数发展中国家正处在发展的初级阶段，温室气体人均排放量低，没有义务制定限制指标。;发达国家之间由于各自利益不同，在此问题上也存在很大的分歧。 1997年12月在日本召开的京都会议审查了《气候变化框架公约》的各项承诺及执行情况，磋商如何采取措施，落实已经签署的框架公约，使发达国家在更有效地降低温室气体排放量的;同时，增加对发展中国家的资金援助和技术转让，从而尽快抑止全球气候变暖的趋势。上述发达国家与发展中国家，以及发达国家之间的原则、立场冲突较为充分地在这次会议上体现出来。;我国是一个人口大国，也是环境大国。我国二氧化碳排放总量目前仅次于美国，占世界第二位。各国特别是发达国家均把目标对准我国，企图迫使我国接受制动和限控指标的义务。西方国家认为若中国在10年内不控制其污染的排放，它将超过美国成为世界上最大的温室气体排放国。 ;中国、印度、墨西哥、巴西和其他发展中国家的迅速发展将使世界工业化国家难以单独实现对全球变暖趋势的控制。因此，在京都会议和其他国际环境论坛上，美国和其他发达国家将继续给中国和其他发展中国家施加压力。 ;为此，发展中国家坚持环法大会制定的