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电子政务与政务信息管理 ----以杭州市电子政务为例傅荣校(浙江大学公共管理学院)E-Government and Government Information Management: Hangzhou E-Gov CaseProf. FU Rongxiao From College of Public Administration, Zhejiang University一、我国电子政务发展的现状：从电子到政务(一) 以政府上网为界分两个阶段1、1999年以前主要解决办公自动化和建立资源网框架标志：1)1992年，国务院办公室下发文件《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》2) 1995年，国务院办公厅秘书局开始规划和论证全国政府系统第二代数据交换网和第二代电子邮件系统的建设方案。 3) 1998年确立了建设“全国政府系统第二代电子邮件系统”和建立“全国政府系统办公业务资源网”的技术框架。 2、1999年之后1)1999年政府上网工程2) 《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发［2002]17号论文件，下简称17号文件）3) 2006年的《国家电子政务总体框架》3、基本情况《2006年中国电子政务发展报告》 《中国信息化发展报告2006》 《第19次中国互联网络发展状况统计报告》 4、存在基本问题重新建、轻整合；重硬件、轻软件；重管理、轻服务；重电子、轻政务 核心是“电子”与“政务”两层关系有待于有效处理(二) 《国家电子政务总体框架》的指导意义国家电子政务总体框架:服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。 其中：服务是宗旨应用是关键信息资源开发利用是主线基础设施是支撑法律法规、标准化体系、管理体制是保障 目标是到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立目录体系与交换体系、信息安全基础设施，重点应用系统实现互联互通，初步建立政务信息资源公开和共享机制，初步形成法律法规体系，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。 二、政务信息管理内容及问题(一)管理四大问题：采集、整序、存储、开发利用四大环节，其中涉及技术、系统设计、管理、标准、人员、资金等诸多要求。但作为政务信息系统，需要对于基于以下理解：顶层设计全程管理综合开发与利用长期安全有效保存(二)目前影响管理的因素1、认识问题第一，关于政务信息的外延划分第二，对于公开信息与保密信息 第三，公益性与商业性的信息划分不清 2、标准问题目前能够支持政务信息管理的现实标准差不多都没有完全成为体系 用于数据交换、信息交换平台、电子记录管理、日志管理和数据库等方面的标准也还没有出台2006年3月出台的《国家电子政务总体框架》指出：“要重点制定电子公文交换、电子政务主题词表、业务流程设计、信息化工程监理、电子政务网络、目录体系与交换体系、电子政务数据元等标准 。”3、体制问题第一， 部门集权化。第二，信息资源整合与共享有障碍第三，项目管理体制问题第四，基本是政府与厂商的二人转，缺乏第三方介入机制4、人才问题有技术人员、行政管理人员，但缺乏组织与沟通人员5、安全问题有信息安全保障技术缺乏信息安全风险评估机制 三、杭州市电子政务与政务信息管理(一) 概况杭州市党政机关办公自动化、信息化建设1989年始建 1996年，建设了以市委、市政府办公厅为中心，上下贯通，涵盖各区、县（市）委、政府和市级机关180多家单位的“杭州市党政机关计算机通信网”，成为全市党政机关办公业务资源网的公共平台。 2001年，建立杭州市党政机关办公业务资源系统是以市委、市政府办公厅为核心，上下贯通，涵盖各区、县（市）委、政府和市级机关180多家单位的办公系统。 2005年，杭州市党政机关办公业务资源系统升级(二)设 计 原 则 该系统以“大系统、大应用”为设计理念，以安全可靠、快速高效并具有良好的兼容性和可扩展性为建设标准，充分利用了CA加密认证、电子公文和电子公章全真显示及打印等技术手段，依据国家与杭州市相关电子公文交换标准，实现了真正意义上的集成办公平台。 系统框架图网络拓扑图(三)系统特点功能丰富全面 本系统不但涵盖了拟、发、收、办、传整个公文管理过程，还针对部门和区县内部办公的特点，对会议、简报刊物、值班、办公用品、固定资产、车辆等办公模块进行了优化，同时还集成了公务邮箱、电子文件柜、即时消息、短消息、条型码、电子公章等应用，为用户提供一站式服务。系统特点一体化开发，互联互通 基于电子公文交换平台，在完整版、单机版和部门（区县）版之间的进行公文、邮件、等数据的流转，实现了真正意义上的覆盖全市党政机关的集成办公平台。系统特点兼容性和适应性 本系统支持MS Office、