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对国有企业党组织完善工作机制、充分发挥政治核心作用的思考 ?? 党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用”。 ??我党规定国有企业党组织发挥政治核心作用，是在 1989 年6月召开的十三届四中全会之后。这一规定，是在总结企业领导体制改革经验教训的基础上提出来的。17年来，在这一原则指引下，大部分国有企业党组织在国有企业改革发展稳定中发挥了重要作用。同时必须看到，国有企业党组织的工作仍然存在不少问题。解决国有企业党组织工作中存在的问题，要在继承党的优良传统的基础上，发扬改革精神，深入开展对国有企业党组织发挥政治核心作用的一系列基本问题的研究。对此，一要以中国共产党章程为依据，二要以《中华人民共和国公司法》为依据。 ??? 以下分国有企业党组织发挥政治核心作用的内涵、意义、任务、思路和基础等五个部分进行分析。需要说明的是，本文所称“国有企业”包括国有独资企业和国有控股企业。 ??? 一、国有企业党组织发挥政治核心作用的内涵 ??? ——解决政治核心作用“是什么”的问题 ??? 1、准确把握“政治”的内涵，明确国有企业党组织工作的指导思想。 ??? 关于“政治”的内涵，可以从三个角度来把握。 ??? 一是政治的本质。主要体现为党和国家及其工作人员同人民群众的关系。我党提出“三个代表”重要思想，本质是立党为公、执政为民，党的一切工作的出发点和落脚点是最广大人民的根本利益。 ??? 二是政治在特定历史阶段的特定内容。对一个政党而言，体现为党的政治路线（也可表述为总路线或基本路线）。政治路线是体现政治本质的。我党制订了以“一个中心、两个基本点”为主要内容的党在社会主义初级阶段的基本路线，体现了中国人民的根本利益。 ??? 三是政治的运作方式。是指与政治体制、政治制度和政治文化等联系在一起的权力的运作方式。政治的运作方式是政治的本质和政治路线所决定、并为其服务的。中国共产党领导人民发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。 ??? 由此可明确国有企业党组织工作的指导思想为：在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，围绕中心，服务群众，维护大局，固本强基，促进发展。围绕中心，就是党组织的工作坚持以经济建设为中心，围绕生产经营来开展；服务群众，就是党组织的工作把群众利益放在第一位，以人为本来开展；维护大局，即党组织的工作坚决贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，在宪法和法律的范围内活动，以大局为重来开展；固本强基，即党组织的工作紧扣保持党的先进性这个主题，凝聚人心，增进和谐，巩固党的执政基础；促进发展，即党组织的工作以促进企业发展（包括企业职工的发展）为目标，促进企业走科学发展之路。 ??? 2、准确把握“政治核心”的内涵，明确国有企业党组织工作的基本定位。 ??? 关于“政治核心”的内涵，可以从两个角度来把握。 ??? 一是从“政治”角度明确国有企业党组织在企业发挥政治作用。现代企业制度要求建立完善的公司法人治理结构。与此相适应，应当明确的是，国有企业党组织不是在企业中发挥其它作用，而是发挥政治作用。 ??? 二是从“核心”角度明确国有企业党组织不是发挥一般的政治作用，而是发挥政治领导作用。何谓核心作用？核心作用就是领导作用。要坚持国有企业党组织对国有企业的政治领导。 ??? 3、准确把握“政治核心作用”的内涵，明确国有企业党组织工作的主要功能。 ??? （1）政治核心作用是对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行的保证监督作用。发挥这方面的作用，是党章对所有基层党组织的共同要求。党章规定国有企业党组织保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。保证监督作用包括保证和监督两个相互联系的侧面，党组织要全面把握。 ??? （2）政治核心作用是对股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权的支持作用。发挥这方面的作用，是建立现代企业制度对国有企业党组织提出的要求。联系“保证监督作用”，这种支持作用，是侧重从保证的角度谈国有企业党组织的政治核心作用的。 ??? （3）政治核心作用是对企业重大问题决策的参与作用。国有企业党组织对企业重大问题决策的参与作用，是与上述“保证监督作用”和“支持作用”联系在一起的，“保证监督作用”和“支持作用”在一定程度上是通过“参与作用”来实现的。 ??? （4）政治核心作用是对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导作用。对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导，在国有企业党组织工作中处于特别重要的位置。这种领导作用的一个重要方面，体现为对企业与职工关系、不同类型职工之间关系的协调作用。 ??