WTO框架下可再生能源补贴的制度困境与消解路径.pdfVIP

WTO 框架下可再生能源补贴的制度困境与 消解路径 各国基于本国的环境发展与能源战略，都致力于促进可 再生能源的发展，加大对可再生能源的投入。但是，由于全 球经济的一体化因素，一国国内的政策往往因贸易纽带的传 递性具有域外效力，使得可再生能源及其设备或原材料贸 易，因国别不同而受到 “歧视性 ”的待遇， 从而引发贸易争端。 2016 年 4 月初，联合国贸易和发展会议召开 “绿色经济和贸 易 ”的专题会议，发布了《可再生能源贸易救济报告》 ，指出 自 xx 年以来， 世界范围内共有 41 起针对生物燃料、 太阳能、 风能等可再生能源产品的反倾销和反补贴案件。其中，中美 风能补贴案具有较大影响。 2016 年 12 月 22 日，美国就中国 向本国风力发电设备制造商提供补助、资助和奖励措施的做 法提出磋商请求。美国认为，中国的政策对使用国产产品的 企业提供优惠， 因此违反了 《SCM 协定》 第 3 条关于进口替 代补贴的规定。此案虽然通过磋商的方式得以解决，但提醒 了我们要高度重视可再生能源贸易纠纷，特别是其中有关补 贴政策问题。 一、可再生能源补贴政策的制定缘由 目前，可再生能源相对于传统能源存在发展的成本障 碍，各国为了促进本国可再生能源的发展，均制定了大量包 括补贴在内的扶持政策。例如，德国的电价补贴和附加征收 联动体系、丹麦的电价补贴和费用分摊制度、意大利的固定 电价政策和配额证书交易制度、美国联邦层面的税收抵免政 策和州层面的可再生能源电力配额制等 [1] 。从可再生能源所 具有的环境污染低和不可枯竭的特点来看，各国制定相应的 政策来支持可再生能源的发展存在其合理性和必要性。 在全球气候变化的背景下，世界各国均在不同程度上承 担着节能减排的义务，发展可再生能源对各国来说是一个很 好的，也可以说是必要的选择。可再生能源的特点决定了应 对气候变化的挑战需要建立一套旨在刺激可再生能源发展 的政策，政府的支持是确保可再生能源发展的关键环节。其 原因如下： 第一，能源部门一般会面临两个相关的市场失灵 —— 与 传统化石能源的使用有关的负外部性内部化的缺乏和与使 用可再生能源有关的正外部性内部化的缺乏 [2] 。可再生能源 的环境联盟友好性和化石能源的真实成本都没有包含在它 们的市场价格中，这使得可再生能源的产品价格相对昂贵， 而化石能源的产品价格相对便宜。根据标准经济学理论，当 市场不能提供理想的公共产品或不能解决各种外部性问题 时，政府就应当对其进行适当的干预。 第二，从全球范围来看，每年对化石能源的补贴约为 5500 亿美元， 而对可再生能源的补贴仅为亿美元， 这一差距 加剧了上述市场失灵的影响 [3] 。为了弥补这一差距实现可再 生能源产业的发展，政府必须实施相应的扶持政策，加大对 可再生能源的资金支持。 第三，可再生能源产业的前期投资成本非常高，而消费 者一般不愿意支付足够高的价格来支持可再生能源生产商， 特别是在有可替代能源可以使用的情况下。这时就需要政府 对这类重大投资进行干预，为可再生能源生产商提供资金支 持，使其克服成本障碍， 能够以较低的价格出售他们的产品， 从而促进可再生能源的推广和利用。 二、 WTO 框架下可再生能源补贴的制度障碍 近年来，可再生能源补贴所引发的贸易纠纷案件，讨论 最热烈、影响最广泛的当属 2016 年加拿大影响可再生能源 发电业的相关措施案和 2016 年加拿大的可再生能源