建设工程施工合同司法解释的理解和适用.pdfVIP

建设工程施工合同司法解释的理解和适用 第一条 ［建设工程施工合同无效的情形］建设工程施工合同具有下列 情形之一 的，应当根据《合同法》第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二） 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三） 建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 【条文主旨】本条规定从《建筑法》的立法目的出发，依据《合同法》 第五十 二条第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效”的 规定，以三项列 举了五种合同无效的情形，一是承包人未取得建筑施工企业 资质或者超越资质等级的 承揽工程的； 二是没有资质的实际施工人借用有资 质的建筑施工企业名义承揽建设工 程的； 三是建设工程必须进行招标而未招 标或者中标无效的。 前三种合同属于违反 《建 筑法》强制性规定的情形。由 于建筑产品是涉及公共安全的特殊产品，为保证建筑产 品质量，法律、法规 对建筑市场主体规定了较为严格的准入条件， 对承包人的主体资 格作出了严 格限制。《建筑法》第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法 取 得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工 企业超 越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工 企业的名义承揽工 程。本条司法解释就上述问题，严格按照法律规定作出合 同无效的认定。《招标投标 法》第三条规定了建设工程必须进行招标的三种 情形，第五十条、第五十二条、第五 十三条、第五十四条、 第五十五条、 第 五十七条规定了建设工程中标无效的六种情形。 第四十五条第二款还规定， 中标通知对招标人和投标人具有法律约束力，故中标无效 必然导致建设工程 施工合同无效。具备上述情形认定合同无效有利于规范建设项目的 招投标行 为，进而达到规范建筑市场的目的。 本条司法解释严格按照 《招标投标法》的 立法目的，规定必须进行招标未招标或者中标无效的，所签订的建设工程 施工合同无 效。 【理解与适用】 一、起草背景 由于长期实行计划经济的影响，我国行政法规范调整、干预民法领 域的 现象在一定范围内存在。就建设工程施工合同而言，行政法规范的强制性规 定多 达 60 多种。是否所有违反行政法强制性规范的建设工程施工合同都应 当依据《民法 通则》及《合同法》的规定，认定为无效，一直是困扰审判实 务界的难点问题。从人 民法院审结的案例中发现，各地人民法院对于此类问 题在适用法律上有不同的理解， 并产生过裁判结果截然不同的判例。这种现 象的发生，一方面使人民法院的审判工作 产生困扰， 另一方面不利于贯彻 《合 同法》尽量保护当事人利益，促使合同有效的 立法原旨。使建设工程施工合 同案件的审判不能达到合理解决纠纷，平息社会矛盾的 效果。因此，本司法 解释在起草中，就建设工程施工合同效力的认定问题广泛征求意 见，并在研 究各种意见的基础上，明确规定上述条款中三种情形的五类合同无效。这 有 利于指导人民法院对于建设工程施工合同效力的认定，保证人民法院公正、