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索赔管理 索赔是在建设工程施工合同履行过程或经济贸易活动中，合同当事人一方因对方违约、过错或者无法防止的外因造成本方合同义务以外的费用支出，或致使本方遭到损失时，通过一定的合法途径和程序，要求对方按合同条款规定给予赔偿或补偿的权利。 凡是涉及到两方或两方以上的合同协议都可能发生索赔问题。索赔是落实合同当事人双方权利与义务的有效手段，是建设工程施工合同及有关法律赋予当事人的权利，是合同双方保护自己、维护自己正当权益、避免和减少由于对方违约造成经济损失、提高经济效益的手段，是合同法律效力的具体表现。能对违约者起着警戒作用，使其考虑到违约的后果，起着保证合同实施的作用。 索赔的分类 一般情况下，索赔可按提出方的不同分为业主索赔和承包商索赔（又称施工索赔）。 业主索赔是指由于承包商不履行或不完全履行双方签订的建设工程施工合同中约定的义务，或者由于承包商的行为使业主遭受损失时，业主根据合同中有关条款的规定，向承包商提出的索赔。 承包商索赔（又称施工索赔）是指由于业主或其他有关方面的过失或责任、不可抗力或不可预见事件，使承包商在工程施工中增加了额外的费用支出，承包商根据合同中有关条款的规定，要求业主或其他有关方面对所遭受的损失提出索赔或补偿。 1．业主索赔 常见的业主索赔有以下几种： （1）工程交付时间拖延、竣工期限拖延的索赔 由于承包商的原因而未能在合同规定的期限内完成工程，拖延了工程交付时间，拖延了竣工期限，业主有权提出索赔；按合同中违约的责任条款的规定偿付逾期违约金。 （2）对劣质产品的索赔 在工程施工阶段，对不合格的工程返工或拆除，对不合格的材料、半成品的调换或对质量不符合合同规定的工程进行处理和由此引起的损失提出的索赔。 当承包商施工的工程质量不符合合同的规定时，应无偿拆除、返工或修理，承包商应承担由此造成的全部经济损失和拖延工期的责任；当承包商未能履行业主和监理工程师对质量不符合合同规定的工程进行处理、对不合格材料、半成品调换的指令时，业主有权雇用其他施工单位来完成该项工作，发生的一切费用由原承包商负担。 （3）工程变更索赔 承包商提出的工程变更，并由此而造成工程在投资、进度计划、工程质量上的影响和损失时，以及为了弥补或减少影响、损失而采取了措施，由此而引起的索赔。 （4）业主合理终止合同的索赔 当承包商无力继续履行合同；或承包商管理混乱，不能按要求组织项目管理班子和施工人员；施工进度缓慢，施工质量低劣，又不听从监理工程师的警告，严重违反合同的规定，严重影响合同的实施；或承包商由于各种原因无力继续履行合同，不正当地主动放弃工程时，业主有权向承包商提出索赔，以补偿工程在经济和工期等方面造成的损失。 2．承包商索赔 常见的承包商索赔（又称施工索赔）有以下几种： （1）工程变更的索赔 业主、设计单位或监理工程师提出了工程变更（包括设计变更、工程量变更、技术标准变更、施工时间变更、施工工艺变更、合同条件变更等，详见“36-8-5 工程变更的控制”），并且业主或监理工程师发出了变更指令，承包商均按有关指令执行，因此承包商有权对这些变更所引起的附加费用进行索赔。 （2）现场条件变更的索赔 承包商在施工的过程中，发现或遇到了与原设计文件、或合同条款所示的自然条件有重大变化，并给施工增加难度，或需要进行处理、增加费用时，有权向业主要求索赔。 如工程地质与合同规定不符，出现异常情况；发现地下障碍物、古墓或其他文物、不明地下管线等，必须采取处理措施，或报请有关部门处理。 （3）业主终止合同或因故暂停的索赔 业主因意外事件（或风险）以及其他一些非承包商的原因，造成停建、缓建，而不能继续履行合同义务而终止合同时，应采取措施弥补或减少损失。但对于合同终止前所完的工程、进场的材料设备和雇佣人员的遣返费用等，承包商有权向业主索赔。 对于非承包商的原因，而是执行业主或监理工程师的指令，暂停作业时；或业主拖延合同责任范围内的工作，迫使工程停工，造成的损失和额外支出以及工地上的窝工费用等，承包商有权向业主提出索赔。 （4）质量检查验收条件特殊要求的索赔 业主或监理工程师对工程质量检查和验收有特殊要求，指令承包商进行合同规定以外的检查、试验，造成工程损坏、费用增加，而试验结果证明承包商的工程质量是符合要求的，承包商有权向业主提出索赔。 对合同文件中已有规定的试验，业主或监理工程师指示在非合同规定的试验单位进行，而试验结果又表明材料或工程质量符合合同规定或监理工程师的指示时，承包商有权向业主提出承担此项试验和增加的费用的索赔。 （5）工程延期的索赔 由于业主未能按合同规定的时间内发出施工所需的图纸或指令，致使承包商延误工程进度，导致费用增加的索赔。 （6）未支付工程款的索赔 由于业主未按照合同规定的时间和数量支付工程款，而使承包商增加了费用开支的索赔。 （7）不可