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铁路重轨运输风险管理指导书 为确保重轨铁路运输安全， 根据 ISO31000:2009 《风险 管理 原则与指南》 ，结合现行有效的管理体制， 从装车作 业及途中运输两个方面，通过风险辨识、风险评估、风险管 理，对重轨运输过程中的安全风险源进行超前控制和过程管 理，实现以可靠控制手段消除和减少风险导致的事件后果， 保障重轨铁路运输安全有序可控。 一、安全风险管理目标 1.事件发生前风险管理目标 确保重轨铁路运输全过程装载加固质量良好，不超载、 不偏载、不偏重、不集重，能够经受正常调车作业及列车运 行中产生的各种力的作用，不因装载加固质量问题发生窜动 及超偏载事件。途中货检站及时检查发现重轨因装载不良或 调车连挂超速导致的安全隐患，妥善处理，防止一般 C 类及 以上事故。 2.事件发生后风险管理目标 采取应急处置措施，抑制、消除风险，恢复重轨正常运 输状态及管理常态；制订、落实控制措施，防止类似事件发 生反复。 二、安全风险管理程序 四个基本程序：风险识别→风险估测→风险管理方法→ 风险管理效果评价。 （一）风险识别 从装车环节及途中检查两个方面，对重轨铁路运输过程 的风险进行判断、归类，从可能性和后果两个方面评估风险 的影响，根据发生频度，将可能性定义为 0 ～ 100 ，分为 5 个等级（ 1 、2 、3 、4 、5 ，对应的可能性区间分别为 0 ～20 ， 21 ～40 ，41 ～60 ，61 ～80 ，81 ～ 100 ）；将后果分为 4 个 等级（低、中等、高、严重） 。各部门按 “安全风险控制数 据表”格式对重轨运输安全风险进行列表管理（附表） 。 （二）风险估测 在对重轨运输风险识别的基础上，综合收集、整理到的 各作业点重轨发送车数，货检站到发检查的重轨车数，装车 站、途中站、到站检查发现的装载不良事件、局管内外重轨 运输典型案例问题等资料加以分析，运用数学方法，估计和 预测风险发生的频率和损失程度，按照风险影响进行排序， 级别高的优先处理。 本项工作程序由货运处、站段客货运科建立数据库，定 期分析完成。 （三）风险管理方法 对重轨运输风险应对和控制采取两种管理方法：控制 法、规避法，现场作业中关键是采取控制法，以此解决在重 轨装载加固和途中检查作业各环节“管什么、怎么管，做什 么、怎么做”的问题，包括：重轨运输安全制度管理、风险 评估与控制、应急与事故管理、作业环境、检查检测用具及 设备、装车作业管理、劳动安全及保护、人员能力要求与培 训、检查与审核 9 个单元。 1.控制法：即以降低重轨运输装载不良事件频率和损失 程度为目的，从重轨装车环节、路企交接检查、途中解编、 货检作业环节，对可能改变和引起重轨运输过程中发生隐 患、扩大损失的各种条件进行重点控制。 2. 规避法：即在作业环节中发现风险时采取中止的措施， 具体方式为：不予受理、不予装车、不予交接，不予放行。 计划受理环节，对货物技术资料不完整、无装载加固方案的 重轨暂不予受理；装车环节，对实际货物与技术资料和方案 不符不予装车、加固材料或装置不符要求的不予上车使用； 路企交接环节，铁路不予交接验收；货检检查环节，不予放 行。 （四）风险控制效果评价 货运处、站段、车站组织定期分析、比较已实施的风险 管理方法结果与预期目标的契合程度，以此评判重轨运输风 险控制方案的科学性、适应性和实施效果。 三、重轨运输风险管理基本框架 （一）建立环境 1.管内重轨运输作业及组织管理结构、责任及分工