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国有企业技术创新体系建设.docx 国有企业技术创新体系建设.docx PAGE / NUMPAGES 国有企业技术创新体系建设.docx 纲要成立有效的内部创新系统是国有公司提高技术创新能力和 创新效率的重要门路。 从国有公司技术创新系统及其政策特色出发， 在调研的基础上分 析了政策存在的问题，并提出相应的政策建议。 要点词国有公司 ; 公司技术创新系统 ; 需求型政策国有公司是国 民经济发展的中坚力量［1］，是实现创新驱动发展战略的新生力量 ［2］。 2014 年我国经济进入新常态发展期间，国有及国有控股公司总 收入和利润总数增幅均有所放缓［ 3］。 过去以因素驱动和投资驱动为中心的规模扩充的发展模式难认为继，经过以技术创新为中心的创新驱动实现转型升级和提质增效是国有公司做大做强的必定选择。 有效的内部创新系统是国有公司提高技术创新能力和创新效率的保证。 目前，在深入国有公司改革的同时， 不该忽略国有公司自己内部创新系统的建设与升级。 已有对于国有公司技术创新系统的研究［ 4-9 ］，更多关注创新系统的组成、组织和体制等内容，而特意针对政策的商讨较少。 本文将聚焦国有公司技术创新系统建设的有关政策， 并针对存在问题提出建议，为创新驱动发展战略实行和国有公司改革发展供应支撑。 国有公司技术创新系统及其政策特色依据研究重视点不一样，对公司技术创新系统的认识主要有三种代表性看法。 第一，因素观，将公司技术创新系统作为各种创新资源和因素的会合，同时重申制度和体制在集聚创新因素方面的作用。 第二，主体观，将公司技术创新系统视作由参加技术创新活动各主体组成，并互相作用的有机整体。 创新主体可包含横向的研发、 生产和营销等部门，或纵向的个人、部门和公司等不一样层级单元， 同时还需要公司内部主体与外面主体的共同。 第三，过程观，重申公司创新活动是技术产生、应用、转移和产品市场实现等创新环节的连接， 需要将创新全过程归入公司技术创新系统进行兼顾安排。 我们认为，公司技术创新系统是创新资源、 创新主体、运转体制、外面共同与环境等因素互相联系、互相作用的有机整体。 公司技术创新系统拥有系统性、目的性、网络性与协调性、动向性与开放性等特色［ 9］。 国有公司是依照全部制属性分类的一种公司种类， 其技术创新系统的组成与特色除具备上述共性特色外， 还拥有特别性， 主要包含以下两点。 其一，与一般公司以利润最大化为独一目标不一样， 国有公司的目标存在多样性， 特别在关系国计民生的领域， 可能更关注社会效益或整个家产发展，所以国有公司在技术创新战略选择和创新系统设计导向上拥有更高的社会外溢性和带动性。 其二，较市场经济下一般公司而言， 国有公司拜托代理关系存在 链条更长、代理人责权益不平等的问题， 查核与激励体制的设计成为技术创新系统制度建设方面的特别难题。 联合国有公司技术创新系统的特征， 笔者认为有关政接应拥有以下特色既要从点上支持创新系统中因素的供应， 如公司研发平台建设，又要从系统层面考虑创新系统体制的设计， 如国有公司评论与激励机 制; 既要考虑单个政策的拟订与落实问题，如研发花费税前加计扣除 实行操作细则， 又要考虑政策之间的连接问题， 如不一样部门政策之间的共同 ; 既要有针对要点的选拔性扶助政策， 如创新式公司有关政策，又要有面向全部公司的公共服务政策， 如建设国有公司技术信息服务平台。 2 国有公司技术创新系统建设政策存在的问题 2006 年《国家中 长久科学和技术发展规划大纲 2006—2020 年》宣布实行以来，特别 是 2012 年全国科技创新大会召开以后，各部门环绕增强公司技术创 新主体地位，出台了一系列鼓舞公司技术创新的政策举措［ 10］，此中既有针对公司创新的普惠性政策， 如公司研发花费税前加计扣除政策，也有针对国有公司的特意政策， 如中央国有资本经营估算要点家产转型升级与发展资本项目， 这些政策对建设和完美国有公司技术创新系统起到重要作用。 同时，有关政策也存在必定的问题，笔者在对 13 家国有公司技术创新系统建设状况进行调研的基础上， 特意对公司所提出的政策需求进行了梳理，其背后反应的主要问题以下。 2． 1 擅长运用因素支持政策，缺乏完美创新体制的政策公司技 术创新系统是一个复杂系统， 归纳而言包含创新因素及连结因素的体制。 目前对公司技术创新系统建设的支持以因素供应为主， 比如各种科技计划赐予公司技术创新资本支持， 并有部分科技计划优先支持公司项目 ; 对公司成立实验室、工程技术研究中心等研发平台赐予资本支持和项目优先支持 ; 各种人材计划支持公司引进高端人材等。 对比较而言，针对整合国有公司内部创新因素的有关体制的政策关注较少，调研中公司主要反应了两个方面的问题。 第一，在内部体制方面，增强内部投入体制、内部协作