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国有企业经济责任审计思考.docx 国有企业经济责任审计思考.docx PAGE / NUMPAGES 国有企业经济责任审计思考.docx 一、传统经济责任审计所谓经济责任审计就是审计机关对公司经营者任职期间财务进出、重要经济决议、内部控制制度、个人勤政状况等应当负有经济责任进行的监察和评论活动。 当前，对于国有公司领导人经济责任审计的内容主要包含公司会 计信息质量的审计、公司经济效益的审计、公司财产质量的审计、企 业重要经济事项决议状况和经济事项审计、 内部控制制度的审计、 企 业管理状况的审计、 公司经营者个人恪守财经法例和勤政规定状况的 审计。 依据上述审计内容也确定了相应的审计指标， 包含定量指标和定性指标。 定量指标主假如经营成绩、财求实力、资本保值增值、社会贡献水平、成长能力、 财产质量与使用效率、遵纪守纪状况平剖析评论指标以及其余指标。 定性评论指标主要包含基础管理水平、 财务管理内控制度、 公司经营发展策略、技术装备更新水平、产品市场据有率平剖析评论指标。 从上述评论指标我们能够看出在对国企领导人经济责任审计过 程中，更为着重的是从财务指标的角度进行评论， 相对而言对于其余指标有所忽视，并且在公司经营者个人恪守财经法例和勤政规定状况的环节也相对单薄，引入的指标也相对较少。 二、国有公司改革的政策走向及风险剖析一国有公司改革的政策走向。 国有公司分类改革。 本次国企改革要点任务的第一项就是国企分类， 本轮国企改革将国企分为公益类与商业类两类， 此中商业类包含主业处于充足竞争行业和领域的商业类和主业处于关系国家安全、 公民经济命脉的重要行业和要点领域、主要肩负重要专项任务的商业类两种。 公益类央企的最新定义是以社会效益为导向， 以保障民生、供给公共产品和服务为主要目标的公司， 产品或服务价钱必需时能够由政府拟订，发生政策性损失时政府赐予补助。 在此分类基础之上，对混淆全部制改革、国有公司绩效改革、国有公司薪酬改革进行了分门别类的规范。 国资看管以管资本为主。 改革完美现行国有财产管理系统的目标就是要以管资本为主， 加 强国有财产看管，实现经营权与管理权的分别。 改革的要点是改革国有资本受权经营系统， 进而明确国有财产所 有权与公司经营权的职责界限。 这类制度设计将改变过去国有财产看管机构直接对所看管公司 执行出资人权益的运作模式， 而改由国有资本投资、 营运公司对所授 权的国有公司执行出资人权益。 二国有公司改革的风险剖析。 分类改革和分类看管的风险。 分类改革，要求划分公司功能，分别依照国有资本独资、国有资 本控股和国有资本参股的策略实现混淆全部制。 分类改革的风险一是改革的力度不大。 主假如国资委或国有公司的改革意向不强， 改革进度偏慢， 或许改革波及的国有公司偏少，达不到增强国有经济活力、控制力、影响力的要求。 二是改革的质量不高。 主假如没有达到改革目标， 竞争性行业存在的行政垄断没有打破，或许是自然垄断行业的竞争性业务没有松开， 国有公司连续依靠残余的垄断地位和优惠政策与民营公司进行不一样等竞争。 分类看管，要求依照国有公司本质肩负的不一样功能科学评论国有公司经营绩效分类看管的风险一是在国有公司绩效评论方面， 连续片面重申保值增值和财政收入等经济性指标， 忽视政策性、功能性指标。 二是评论国有公司的政策性、功能性绩效缺少法律或政策依照，在没有科学标准的前提下评论国有公司的政策性、功能性绩效。 三是对国有公司会计信息的真切性看管不到位， 不可以为公共产品科学核算成本、 科学订价，也不可以科学核算竞争性公司的利润并正确审定应上缴的国有资本经营利润。 以管资本为主增强国有财产看管的风险。 十八届四中全会《决定》明确提出，要以管资本为主增强国有资 产看管。 成立以管资本为主的国有财产管理系统在很大程度上减少了这 些约束，增添了公司的自主权，同时增添了资本的流动性，有益于更 高效率地配置资源，但与此同时也会带来新的改革风险。 一是公司治理风险。 依照发展混淆全部制经济的要求， 将产生大批国有控股公司和国有参股公司。 在这些公司，民营资本与国有资本的利益在很大程度上捆绑在一同，民营股东充足履行股东权有助于解决国有资本出资人缺位问题，但是两方也存在控制权之争。 引入民营资本的国有控股公司， 假如民营小股东不可以充足履行股东权，国有控股公司经营体制僵化的弊端不会明显改良。 国有资本参股的公司， 假如不可以成立制衡体制， 就存在民营大股东依靠控股地位伤害国有权益的风险。 二是内部人控制风险。 在国有公司员工持股的改革过程中， 存在国有公司为员工牟取利益而伤害国有权益的风险。 在市场化选聘公司管理人员的国有公司， 存在外聘高管人员追求短期效益而伤害公司可连续发展能力的问题。 此外，国有公司员工高薪酬、高花费的问题，遇到社