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PAGE 1 PAGE 1 “创制性”立法的一次有益尝试 “创制性”立法，顾名思义，系指在国家尚未立法的状况下，地方又有需要和条件，实行先行一步，通过制定地方性法规予以规范某种社会关系的立法活动。改革开放后，特殊是国家赐予省、自治区、直辖市人大及其常委会行使地方性法规制定权后，上海在“创制性”立法方面，不断解放思想，实事求是，与时俱进，做了大量富有创建的探究性工作，为促进本市的经济和社会健康协调进展供应了强有力的法制保障，同时也为国家相关立法供应阅历，发挥了“试验田”的作用。 1991年8月16日，上海市第九届人民代表大会常务委员会第28次会议审议并通过的《上海市外商投资