行政改革概述.pptxVIP

第一节 行政改革概述;第十章 行政改革;第一节 行政改革概述;第十章 行政改革;;第二节 当代西方行政改革;;第二节 当代西方行政改革;;新自由主义;;公共选择理论; 政府失灵及其原因： 低效：政府的垄断性和产出的难以测量 浪费：预算和政府规模的不断扩张 腐败：规制引发的寻租 政策主张 引入竞争机制 由私营企业承担公共事业 放松规制，解放市场，减少寻租;;新公共行政理论;强调将“社会公平”引入政府目的和运作机制之中 倡导公共服务的平等性 行政官员的政治回应性 民主行政 社区自治;新公共管理理论;;;;治理理论;;;新公共服务理论;1、服务于公民，而不是服务于顾客； 2、追求公共利益； 3、重视公民权胜过重视企业家精神； 4、思考要具有战略性，行动要具有民主性； 5、承认责任并不简单； 6、服务，而不是掌舵； 7、重视人，而不只是重视生产率。 ;;;美国;里根（1981-1988）：以“新联邦主义”为施政思想，进行人事制度改革和解除管制运动、减税 克林顿、戈尔（1993-2000）：以放松规制和重塑政府为目标，以结果和绩效为取向，联邦政府的裁员方案实现了预期目标；废除联邦人事管理手册，赋予用人单位更大的自主权；在工资绩效、福利待遇和职位分类等环节完善公务员激励机制；转变政府职能，由管制转向服务，行政电子化.;乔治·沃克·布什政府时期的行政改革（2001——2008）大幅减税以解决剩余的预算，支持宗教慈善团体参与联邦政府筹备的慈善计划。教育方面，签属了“不让任何孩子落后”教育法案；社会福利和医疗方面，提倡对于社会福利机制进行逐步的撤销管制，并主张将社会福利民营化以提供人们更多元的选择。 贝拉克·奥巴马政府时期的行政改革（2009——） 奥巴马的主张基本延续民主党传统政策，扩大政府干预经济的职能，缓和贫富矛盾，创造共同繁荣。推行金融监管改革，签署了医疗保险改革法案，出台《美国清洁能源安全法案》，推出住房救助计划，支持低住房抵押贷款利率，并帮助中低收入者购买住房或负担租房费用。;欧洲大陆;;;;普遍趋势;当代西方行政改革的效果和趋势;;;;共同点：;政府管理（行政）模式的变迁;专制型模式（统治行政模式）;管理型模式（管理行政模式）;;服务型模式（服务行政模式）;对我国行政改革的启示;;;能不能借鉴？ 局限性方面： 社会发展阶段不同 改革任务不同 政治制度框架不同 适应性方面： 基本具备市场化条件和私营企业基础，个别发达地区具备一定的公民社会基础 法治状况有明显改善 新公共管理因素已经存在并不断增强 ;西方的条件;中国的约束性条件;中西行政改革有不同侧重点;西方国家的问题在于“福利国家”的负面效应，政府财政承受不起过量的公共服务，因此西方国家侧重于职能优化，主要是削减政府的社会服务职能和改变职能履行的方式，要么干脆取消一些项目，要么交给私营部门或第三部门。 中国面临的问题是要从计划经济时代的全能政府转变到适应市场经济的有限政府，一方面政府管了许多不该管的事（越位），另一方面该管的事政府却没有管（缺位，教育医疗卫生市场化）。因此中国侧重于职能转变，既要放松对企业、市场和社会的管制，又要强化政府的社会管理和公共服务职能。 ;西方国家的市场经济有几百年的历史，市场体制非常完备，市民社会相当成熟，无论是市场主体还是社会主体都比较强大和活跃。因此，西方国家在政府职能调整时，可以很容易地把一些公共服务交给企业或社会组织。 中国是一个由计划经济向市场经济转型的国家，市场体制还很不完善，市场主体受到较多的政府干预，公民社会正在形成之中，各种社会组织包括非营利组织的力量还比较薄弱。因此，中国的服务型政府建设的首要任务是政企分开，政事分开、政社分开、减少管制，中国政府要先大力扶持分出去的企业、培育市场、培育和扶持各类社会组织包括非营利组织。 ;;;中国行政体制的突出问题;政府职能层面的突出问题;经济职能存在的问题;社会职能存在的问题;危机管理中存在的问题;行政三分;绩效管理;改革头痛医头，脚痛医脚;二、政府结构层面的问题;结构层面存在的问题;三、政府行为层面;怎么借鉴?;;，;;;; 1、从效率行政到民主行政： 追求公共利益，而不是特殊利益；公共服务的公平性；决策的开放性，公众参与；共赢思维，而不是零和思维。 2、从统治型管理到服务型管理： 强调服务，顾客满意;权威规则转向顾客认同。 3、从政府本位