统筹规划 大胆试验 打好国库集中支付电子化管理攻坚战 ——在全国财政国库工作会议上的讲话.docxVIP

赵永旺：统筹规划 大胆试验 打好国库集中支付电子化管理攻坚战 ——在全国财政国库工作会议上的讲话（节选） 国库集中支付电子化管理是国库司今年的重点工作之一，这项工作已进入攻坚阶段，要求我们加大统筹协调力度，不断完善机制方案，大胆试验、小步快跑，全力推进改革试点工作。 一是紧紧抓住电子凭证库这一重要抓手 实现国库集中支付电子化管理，首先要解决财政与人民银行、代理银行之间安全高效交互信息问题。长期以来，财政分级管理与银行垂直管理的不同模式造成了双方信息系统的巨大差异，财政系统五花八门，而人民银行、代理银行系统基本上是大一统的，我们现在推行电子化管理，显然不能将原有系统推倒重来。如何既照顾现实情况、又能实现各系统间有机衔接？我们想了一个办法，重点解决中间薄弱环节，用一个媒介把各方系统关联起来，相当于秦始皇统一中国时采取的“车同轨、书同文”的做法。按此思路，我们研发了电子凭证库，通过这个“黑匣子”建立财政、人民银行、代理银行间安全、高效的信息高速路。目前还有些地方同志，对电子凭证库的理解基于“道听途说”，认为它只是一个普通的软件。实际上，在研发过程中公安部、总参三部起到了关键性作用，一般公司是研发不出这样的产品的。从产权上，它属于财政部和人民银行共同所有。就其本质来说，它是安全和标准化的载体，各地在业务管理方式上可以有一定的差异和独自的特点，但对于安全管理的要求应该是高水平的（我们定位是金融级水平），不应有差异化需求，各地要按照财政部和人民银行确定的总体思路统一部署电子凭证库。出于安全和规范化等方面的考虑，请各省市特别注意，不要向研发公司索要该产品，而是统一向财政部申领经过认证的产品。 二是严格执行全国统一的电子化管理标准规范 实施电子化管理试点，不同于一般的信息化项目，不是简单的开发部署软件问题，而是要围绕电子化带来的新手段进行制度设计，这其中一项核心工作就是标准化体系建设。我们重点研究解决了在财政国库业务和信息安全产业两个领域的电子支付标准化问题。一是会同人民银行总行研究制定了国库集中支付电子化管理接口报文规范，解决财政与人民银行、代理银行间电子信息互认问题。目前，我们与人民银行已基本达成一致意见，正在根据河北、重庆、湖北等省市的意见对规范做最后一轮梳理；二是指导代理银行总行建设全国统一的预算单位自助柜面业务系统，把银行柜面搬到预算单位自助办理，其作用是柜面业务的有效补充，大幅提高授权支付业务自动化程度。在安全性、规范性要求方面和大家熟悉的网银有本质不同。三是组织国内主要电子印章厂商，开国内先河，建立电子印章互认标准，符合标准的厂商、经过财政认证的产品都可为财政电子化管理提供服务，促进公平竞争，避免商业垄断。上述这些规范和标准是“硬要求”，否则将无法实现财政、人民银行和代理银行间互联互通，各参与方要共同遵守，财政部门更要带头严格执行。在出台各项标准之前，我们都充分征求了各试点省市的意见，试点过程中各地如果遇到特殊情况一定要及时上报，我们会认真研究，会同人民银行适时对标准进行修订。 三是统筹协调好电子化管理实施各参与方 翟钢司长指出“电子化管理是一件新事，也是一件大事、难事”，明确要求各地加强组织领导，厅领导要亲自过问，这里我再补充说明几点：一是财政国库部门的作用问题。国库部门作为这项工作的枢纽和统领，要切实发挥主导作用，牵头组织、主动协调。最怕国库部门把它当成纯信息化建设任务，交给信息中心或公司就不管了，这样肯定是要走弯路的。电子化管理是一个复杂的系统工程，大家要转变思想，按新规则办事，涉及很多制度调整，如何精简业务流程，具体采取哪种管理方式，这些都是需要国库部门同志认真研究的问题，如果处理不好，可能会严重影响业务运行效率。建议试点省市国库部门至少要指定一位综合能力较强的处级干部深度参与其中，既要统筹业务，也要关注技术。二是与人民银行的协调配合问题。4月11日，财政部与人民银行联合印发了《关于做好国库集中支付电子化管理第二批试点有关工作的通知》（财库[2013]45号），明确了财政与人民银行的职责分工、工作任务及规范性要求，各地财政部门要按照通知要求做好组织协调工作。在实施电子化管理过程中，各省市如遇到和人民银行协调具体问题，要及时反映给我们，以便共同研究解决。三是对各项目建设方的协调问题。各地财政部门在具体实施电子化管理时，需要统筹协调多家软硬件厂商，涉及面之广、协调难度之大在财政信息化建设历史上都是前所未有的。大家也不要过于担心，凡事预则立、不预则废，我们在进行顶层设计时已经考虑到了这些问题，也想了很多办法，比如预先立规矩、明确职责分工、建立项目例会和日报制度等，各地如果遇到公司间相互推诿扯皮问题一定要及时向我们反映。另外，各地肯定都非常关心费用问题，我们做了大量工作，会同部信息网络中心初步明确了实施标准，这个标准不是说每项服