社会治理背景下推进基层残联组织发展存在的问题及对策建议思考.docxVIP

社会治理背景下推进基层残联组织 发展存在的问题及对策建议思考 社会治理视角下基层残联组织发展是适应发展新特征新变化的时代课题。基层残联组织要运用以大数据支持、信息导向和云服务为核心的技术手段，坚持以政府主导、多方协作，操作规范化、协作化为运行原则，建立“一核多元”的秩序化的运行机制。应鼓励多方社会力量参与;健全残疾人制度体系，完善残疾人法律依据;以人为本，建构全面的福利体系;完善监督体系，建立动态评价机制，实现残疾人事业更好更快发展。 残疾人是特殊的弱势群体，国家高度重视残疾人及残疾人事业的发展。随着时代的发展，残疾人群体的需求多元化、多样化、个性化，基层残联组织难以贴合残疾人实际满足其需求。在社会治理下实现基层残联组织发展，发挥残联主体优势，运用自身的资源优势加上其他社会组织的专业优势，充分调动社会资源满足残疾人需求，对于实现残疾人事业更好更快发展具有重要意义。 一、社会治理背景下推进基层残联组织发展的必要性 推进社会治理体系和治理能力现代化是一项长期和复杂的系统工程。社会治理的现代化意味着治理理念、治理主体、治理形式都具有不同于传统治理的特征。基层残联组织是社会治理的重要主体，是社会治理重心下移的落脚点，是实现社会治理公平诉求的重要推动力量。因此，在社会治理背景下积极推动基层残联组织发展尤为必要。 （一）基层残联组织是社会治理的重要参与主体 党的十九大提出打造“共建共治共享”的社会治理格局，是指在党的领导和政府主导下多元主体合作共建、多元共治、平等共享，形成合力。创新社会治理的重点是解决多元主體良性互动和协同运行问题，构建更加开放、更加有效的多元主体合作共治新格局，实现共建共治共享的社会治理目标。作为连接上级残联组织和残疾人的枢纽，基层残联组织可以直观地了解、反映残疾人的需求和问题，发挥“代表”功能，积极维护残疾人的基本权益。而且基层残联组织更了解政策和熟悉政府资源配置，更清晰地认知残疾人及残联组织自身角色与功能，可以有针对性地解决残疾人的需求，合理分配资源，提供更有效的服务。要从多个方面、多个角度采取措施，以基层残联组织为主导，多元治理主体分工协作、统筹兼顾、团结协作、综合施策、形成合力，提升科学决策水平，提高资源配置效率，保障残疾人权益。 （二）基层残联组织是社会治理重心下移的落脚点 党的十九届四中全会指出，要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好地提供精准化、精细化服务。基层残联组织由乡（街道）的残疾人联合会和村（社区）的残疾人协会构成，主要起到承上启下的作用。基层残联组织具有“代表”“管理”“服务”三个职能，它可以了解残疾人群体的基本需求，也可以就残疾人遇到的问题精准施策，维护残疾人群体的切身利益。基层残联组织作为上级残联组织与残疾人的桥梁和纽带，有着感知残疾人需求最直接、最敏锐的触角，是社会治理重心向基层下移的重要落脚点。 （三）基层残联组织是实现社会治理公平诉求的重要推动力量 社会治理旨在维护社会公平正义，提升经济社会发展的包容性和共享性。社会公平是社会治理的最高价值需求。在新时代，社会治理现代化的目标在于树立发展成果全民共享理念，构建合理的分配调节机制，建立健全基本公共服务体系和完善维护人民权益机制。可以说，社会公平是社会治理现代化亟待解决的核心问题。追求公平正义、实现民生改善的关键点在于推进弱势群体的发展。残疾人是具有特殊困难的弱势群体，在社会中处于劣势地位，更需要得到社会的关心和帮助。他们的平等与发展、参与和共享事关社会治理与社会发展大局。而基层残联组织最贴近残疾人，直接服务于残疾人，基层残联组织的发展也关系着残疾人群体平等地享受经济社会发展成果，实现社会公平。在社会治理现代化实践中，基层残联组织的发展可以有效帮助残疾人群体实现全面发展和共享发展。 二、社会治理视角下基层残联组织发展存在的问题 XX年，全国省市县乡（除兵团外）共成立残联X万个，各省（区、市）、市（地、州）全部建立残联;XX%的县（市、区）、X%的乡镇（街道）已建立残联;X%的村（社区）建立残协，共X万个。省市县乡残联工作人员达X万人，乡镇（街道）、村（社区）选聘残疾人专职委员总计XX万人。总体来说，残联积极发挥自身的资源优势，形成的县（市）、乡（镇）、村（社区）三级残联组织框架为提升残疾人服务保障能力和覆盖面，扩大社会影响力提供了坚实基础，但基层残联组织发展仍然存在着一定问题。 （一）基层残联组织的代表职能发挥不足 残联组织是将代表职能、服务职能、社会化管理职能融为一体的综合性社会团体，它是应我国残疾人事业发展和解决残疾人管理、保障残疾人利益的需要建构起来的。在现实生活中，基层残联组织发挥的更多的是对上级组织政策的传达和对残疾人资料的信息管理功能，“行政化”色彩浓重，残疾人对残联的熟悉度和认同度不高。残联组织本应该