【刑法修正案十一权威解读36】修改开设赌场罪、新增“组织参与国（境）外赌博罪”的立法背景、条文解读、关联法条.docxVIP

【刑法修正案十一权威解读36】修改开设赌场罪、新增“组织参与国（境）外赌博罪”的立法背景、条文解读及注意问题、 关联法条 一、条文新旧对比 中华人民共和国刑法（1997年）原条文 刑法修正案十一 修改后条文（2020年） 第三百零三条 【赌博罪】以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。???? 【开设赌场罪】开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 第三百零三条 【赌博罪】以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。 【开设赌场罪】开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚。 二、新条文权威解读 备注：本部分内容节录自《中华人民共和国刑法修正案(十一)解读》【许安标主编，全国人大法工委刑法室编著， 中国法制出版社2021年版】一书 的 内容； 中华人民共和国刑法修正案（十一） （2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过） 一、法律条文 将刑法第三百零三条修改为：“以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。 “开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 “组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚。” 二、立法背景 1.1979年立法的情况。赌博是封建社会的毒瘤、顽疾。新中国成立后,党和国家宣布彻底消灭“黄赌毒”等旧社会恶习,严厉禁赌,明令取缔赌局、赌场,禁止一切赌博活动,惩办赌头、赌徒、赌棍,在短时期内基本肃清了赌博活动。上世纪80年代,伴随着改革开放,一些社会陋习死灰复燃,赌博活动在我国又进入了反弹期,一些恶习较深的赌徒以及新生的赌头、赌棍以公开或秘密的方式设赌场开赌局,聚众赌博,一些人因此而影响工作、生活,甚至倾家荡产,造成家庭不和等社会问题,而且往往诱发其他犯罪,尤其一些公开或者秘密的赌场,其背后可能隐藏着黑社会性质的犯罪组织,对社会危害很大,应当依法予以惩处。为遏制赌博风气蔓延,惩治赌博犯罪,维护正常的社会秩序,1979年刑法第一百六十八条规定:“以营利为目的,聚众赌博或者以赌博为业的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,可以并处罚金。” 2.1997年修订刑法的情况。1979年刑法颁布后,开展集中整治赌博活动,1985年8月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于严格查禁赌博活动的通知》,强调“赌博活动发展蔓延,败坏社会风气,直接破坏社会主义精神文明建设,必须采取坚决措施查禁赌博活动”。1997年修订刑法时,根据司法实践情况,对本条作了以下修改:一是,在犯罪表现形式上明确了“开设赌场”的行为。1979年刑法第一百六十八条规定的以赌博为业实际上包含了“开设赌场”之意,为便于司法实践的操作和执行,严厉惩治社会上越来越猖獗的赌博之风,以维护公民的安居乐业和保持良好的社会风气,保障社会的和谐稳定,将“开设赌场”明确规定在条文中是十分必要的。二是,将“可以并处罚金”修改为“并处罚金”,将罚金刑由选择性刑罚改为必须判处的刑罚,加大了赌博犯罪的处罚力度。 3.2006年刑法修正案(六)对本条作了第一次修改。1997年刑法第三百零三条的规定对一般的赌博行为和开设赌场的行为的刑罚没有区别。开设赌场行为的社会危害程度,明显要大于一般的赌博行为,有必要加重惩处。2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案(六)》对本条作了以下修改:一是,将开设赌场的犯罪从赌博罪中分离出来,单独规定一条,增设了开设赌场罪;二是,提高了开设赌场罪的刑罚,增加了一档法定刑,将法定最高刑由三年有期徒刑提高到十年有期徒刑,进一步加大了对开设赌场的犯罪的惩处力度。 4.2020年刑法修正案(十一)对本条作了第二次修改。2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案(十一）》对本条作了以下修改:一是,将第一档的最高刑和第二档的最低刑“三年有期徒刑”修改为“五年有期徒刑”（摘者注：指第二款）,这样修改主要是考虑到随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,一些人为了追求物质和精神的刺激,不断参与赌博活动,有的为了获取更大利益大肆开设赌场,而且由于互联网和移动通讯的快速发展，在网上开设赌场也呈递增状态,开设赌场一般都是由犯罪团伙或者犯罪集团组织的,其组织结构严密,职