稀土产业发展面临的问题与建议分析.docxVIP

稀土产业发展面临的问题与建议分析 ??（一）稀土供需格局 ??截至2017年末，全球稀土矿总储量1.2亿吨，中国储量4400万吨，占全球总储量的36.7%。 全球稀土矿储量分布及年际变化（单位：吨） ??2017年全球稀土开采量共13万吨。其中，中国开采量10.5万吨，全球占比达80.8%。 全球历年稀土开采量（单位：万吨） ??2016年10月18日国内出台了稀土“十三五”规划，其中指出2020年底六大稀土集团（中铝公司、北方稀土、厦门钨业、中国五矿、广东稀土、南方稀土）完成对全国所有稀土开采、冶炼分离、资源综合利用企业的整合。目前，国内稀土行业整合工作已接近完成，行业集中度显著提升。国内稀土开采及生产实施总量控制计划。2018年5月、8月工信部连同自然资源部向六大集团下达了2018年第一批和第二批总量控制指标。 2018年第一、二批稀土开采、生产总量控制计划表（折稀土氧化物，单位：吨） ??近年来，以工信部为代表的国家有关部门深入进行稀土行业秩序整顿工作，通过成立整顿稀土行业秩序专家组，持续推进打击稀土违法违规行为专项行动，逐步将整顿工作常态化、制度化。目前看来，环保督查、稀土“打黑”等工作有常态化运行的趋势，这也将进一步重塑行业格局，对“黑稀土”形成持续高压态势，最大程度保护合法产能，也将在一定程度上加剧国内稀土供应的紧缩。 ??随着经济结构转型升进程的加快，国内稀土产品结构也不断优化，目前80%以上的初级加工品被用于制造磁性、催化、发光、抛光等材料，其中稀土永磁材料占据下游市场重要份额。新能源汽车行业的高速发展和开工旺季的到来将拉动对稀土磁材以及上游稀土原料的需求。伴随着行业供需格局的边际改善、环保趋严及打黑常态化，以及国家定期收储预期的存在，稀土价格有望在多因素叠加共振的基础上收获阶段性较大涨幅，提振行业景气程度。 氧化镝价格变动（单位：元/千克） 镨钕氧化物价格变动（单位：元/吨） ??（二）中国稀土产业发展面临的问题与建议 ??当前，中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，外部环境也发生深刻变化，中国稀土产业发展正面临着新的挑战和新的时代机遇。 ??2011年，国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见（国发〔2011〕12号）文件下发，以此为标志，稀土产业进入新的发展阶段。7年多来，在国家有关部门、各级政府、行业企业的共同努力下，中国稀土产业发展在供给侧改革、应用创新及绿色发展等方面，都取得了长足发展，行业发展环境得到进一步改善，稀土产业逐步改变了过去“小、散、乱”的形象，呈现出规模化、集中化、有序化发展的可喜局面。但另一方面，影响中国稀土产业持续健康发展的一些制约因素仍然不同程度存在。 ??行业监管愈加严格?但黑色产业仍未根除 ??国家有关部门将规范稀土行业秩序、打击稀土黑色产业链作为重点工作，开展了连续多年的整顿行动。2018年10月30日，稀有金属部际协调机制成员单位联合组织对重点稀土产区的秩序整顿工作开展情况进行督查，继续保持对稀土违法违规行为的高压态势。连续多年的整顿行动取得了阶段性成果，但黑色产业链仍未根除，违法开采、生产现象屡禁不绝，其中一个很重要的原因是行业监管仍然缺乏专项的法规依据，监管合力最大化仍未形成，监管效果难有大的提升。 ??科技创新进步明显?但总体能力仍然偏弱 ??近年来，国家有关部门接连出台相关政策，大力支持中国稀土产业向高端化发展。国家科学技术部、工业和信息化部大力促进稀土创新，稀土新材料在科技研发、技术改造、首批次保险等各项支持政策中都占据显著位置；财政部、税务总局将稀土永磁产品列入出口退税范围，鼓励稀土新材料产品参与国际竞争，等等。广大稀土企业、高校、科研院所瞄准高端应用和基础研究，在稀土新工艺、新产品、新功能的研发应用方面也取得了不少进展。但总的来看，中国稀土行业科技创新能力仍然偏弱，下游应用创新投入产出仍不明显，在国际竞争中仍然处于不利地位，资源优势还未充分有效地转化为价值优势，发展质量与效益还需要进一步提高。 ??国内产业平稳发展?但外部环境风险加大 ??2014年，美国、欧盟、日本在世界贸易组织(WTO)争端解决机制下提出的有关中国稀土等产品出口管理措施案中胜诉，随后中国取消了多项稀土产品出口管理措施，稀土出口市场和稀土产品价格短期内产生了一些波动。随着近几年国内稀土行业管理重心转向生产和流通环节，监管措施不断得到完善，国内稀土市场运行也渐趋平稳。但2018年年初以来日趋严峻的中美贸易冲突，以及全球稀土发展格局的演变，对中国稀土产业的影响已开始渐渐显现。2018年7月10日，美国贸易代表办公室公布了2000?亿美元中国商品征税清单，其中涉及的稀土产品几乎囊括了所有的稀土氧化物、化合物、金属和稀土永磁体，以及稀土的应用终端产品，美国总统特朗普宣布将于当年9月24