行政强制概述.pptxVIP

第十一章 行政强制;第一节 行政强制概述; 二、行政强制的特征 １、强制性 ２、侵益性 ３、手段性 ;三、行政强制的基本原则 　1、依法强制原则 　2、说服教育与强制相结合原则 　3、强制与预防相结合原则 　4、比例原则（及时、准确、手段正确原则；执行标的有限原则） 5、正当程序原则 6、权利救济原则（保护当事人合法权益原则）;四、行政强制的种类行政强制依据不同的标准可以有不同的分类： １、行政强制执行和行政强制措施 ２、行政机关实施的强制和人民法院实施的强制 ３、对人身的行政强制、对物品的行政强制和对场所的行政强制;行政强制 ;第二节　行政强制执行;（二）特征 1、前提是相对人逾期拒不履行法定义务 2、实施主体是行政机关和人民法院（行政强制执行机关） 3、目的是为了迫使相对人履行义务或达到与履行义务相同状态 4、执行的对象具有广泛性和法定性 5、不得进行执行和解 4、生效的行政文书和法院的裁判文书是执行的依据 ; 二、行政强制执行的分类 （一）根据行政强制执行的主体不同，强制执行可分为行政机关实施的强制执行和人民法院实施的强制执行。 （二）根据行政强制执行的手段是否直接，强制执行分为直接强制执行和间接强制执行。;1、直接强制执行 (1)概念：指义务人不履行义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，直接强制义务人履行义务或达到与义务人履行义务相同状态的行为。如人身强制（强制传唤、对过期食品的强制销毁） 直接强制执行是比较严厉的执行手段，极易造成对相对人的合法权益的侵害。 ;（3）直接强制执行的内容 ①人身强制： 强制传唤、强制拘留、强制服兵役 ②财产强制 强制划拨 强制抵缴 强制拍卖 强制拆除 扣除工资或扣押财物做抵 ;（2）条件： 必须有法律的授权 必须已穷尽间接强制方法 必须严格贯彻适度原则 ;2、间接强制执行;②执行罚指相对人不履行义务时，执行机关按日对其科以新的金钱给付义务，以迫使相对人履行义务的强制执行措施。 执行罚一般适用于不可替代的作为义务和不作为义务。在我国税务、海关、环保、审计等部门广泛适用。滞纳金是一种典型的执行罚形式。;条件： 执行罚一般适用于必须由本人履行，他人无法替代的义务。 执行罚的数额必须由法律法规明文规定 执行罚按日计算。 执行罚也应该有事先告诫，并附期限。 ;三、行政强制执行的程序;（二）申请人民法院强制执行。 １、申请人民法院强制执行的特点如下： ①执行机关是人民法院，而非行政机关。 ②执行根据应该是行政机关作出的具体行政行为，该具体行政行为没有进入行政诉讼，没有经过人民法院的裁判，而且已经发生了法律效力。 ③执行申请人是行政机关，被执行人只能是公民、法人或者其他组织。 ④执行的前提是公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为所确定的义务。;２、申请执行的条件。 ①具体行政行为依法可以由人民法院执行。 ②具体行政行为已经生效。 ③具体行政行为具有可执行的内容。 ④申请人是作出该具体行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。 ⑤申请人在法定期限内提出申请。 ⑥被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。;３、执行程序。 执行程序一般包括申请、审查、告知履行和强制执行等环节。 第一，提出申请。 第二，审查。 第三，告知履行。 第四，强制执行。;第三节 行政强制措施;（二）行政强制措施的特征 1.实施主体是行政主体，行政强制措施的对象是不特定的 2.强制性； 3.临时性，行政强制措施是一种中间行为，而不是最终行为； 4.非制裁性，行政强制措施只是预防和制止违法，而不是制裁违法，它是为了实现一定的行政目标。;二、行政强制措施的分类;（2）对行为的行政强制措施 如强行驱散，交通管制，限期整改，取缔。 《人民警察法》第17条“县级以上人民政府公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。公安机关的人民警察依照前款规定，可以采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留”。 《铁路法》第52 条规定：对聚众拦截列车或者聚众冲击铁路列车调度机构，不听制止的，公安人员现场负责人有权命令解散；拒不解散的，公安人员现场负责人有权依照国家有关规定，决定采取必要手段，强制驱散，并对拒不服从的人员强制带离现场或者予以拘留。 ;（3）对财物的行政强制措施 查封 “扣押”，《海关法》第4条：对“违反本法或者其他有关法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的，可以扣押。” “冻结”，或称“暂停支付”，如《税收征收管理法》第26条规定：“经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以……（一）书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税人的金额相当于应纳