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PAGE 1 PAGE 1 公共行政理论与实践的反思 一、“政治－行政”二分历史 （一）威尔逊的努力  威尔逊在《行政学之争辩》中提出：“行政学争辩的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地担当的是什么任务，其次要弄清政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些特地的任务。在这个问题上，我们当中明显需要求得更多的启示，然后只有通过认真的争辩才能供应这种启示。”［２］威尔逊认为：“行政管理的领域是一种事务性的领域。”［２］“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，