基层治理转型中社区治理存在的问题及对策建议思考.docxVIP

基层治理转型中社区治理 存在的问题及对策建议思考 随着传统的社区管理向社区治理转变，管理中心向基層倾斜，更多的参与、合作成为了基层治理的基本诉求，在这一转型期不可避免地会产生多种治理困境。本文通过调研XX市的XX社区和XX社区，发现在治理过程中均出现了不同的问题并采取了相应措施进行解决，但相似的解决路径下，两个社区的治理效果却存在很大差异。本文分别对其问题进行原因分析并寻找解决效果产生差异的根源所在，最后在对案例进行综合分析的基础上提出社区在基层治理转型过程中面临的治理困境及其破解路径。 改革开放以来，随着社会的多元化发展，传统的“街居制”与“单位制”的社区管理模式难以有效地满足社会诉求，我国政府开始不断探索新的基层社会治理方式，推动管理中心向基层倾斜，激发基层活力，提升社区能力。党的十九大报告亦明确提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动”的要求。通过国家对基层治理的重视可以看出，基层治理在国家提升治理能力，实现治理体系现代化的过程中发挥着越来越重要的作用。 在此背景下，通过更多的参与、合作缓解基层治理单位与居民之间的矛盾，成为城市基层治理改革的基本诉求。城市基层治理从传统的单一力量走向多元力量共治的格局。这一转型期不可避免地会产生一系列问题，使社区治理走向困境，而破解治理困境则需要社区处理好在“协商共治”过程中可能出现的偏差和问题，正确把握对民众的管理和服务之间的关系。 一、社区治理存在的问题与原因 笔者于XX年5月对XX市的两个社区——XX社区、XX社区进行调研，通过座谈会、深度访谈方式，对两个社区的基本情况、治理难点有了全面的了解。 （一）XX社区存在的问题与原因分析 XX社区治理中存在的最大困难在于居民对社区工作的不理解。该社区的工作者表示很多居民认为工作人员理所应当帮助他们解决所有的生活问题、提供更优质的服务，且这些服务的成本应该由政府承担，而非居民自己。例如该社区一直以来存在着车辆无人管理的问题，为了保证居民的车辆安全，跳蹬河街道对停车管理问题作出了要求，社区因此加强了对停车场的管理，这就需要居民们承担相应的费用，但居民对此却产生了不满，社区工作人员的工作也无法顺利开展。 1.居民与社区的利益取向存在差异。社区作为我国最基层的群众基础机构，其行为动机受到上级组织——街道的影响。一方面，社区希望给予居民良好的生活环境和更完善的服务;另一方面，工作人员的工作也需接受街道办事处和区级政府的指导。因此，在这一过程中，难免会出现为了完成街道办事处和区级政府的任务而操之过急的现象。如XX社区接到其所在街道的要求，对小区里乱停车、外来车辆占领户主车位的现象进行治理。在受时间约束的情况下，社区工作人员在采取行动的过程中便忽略了居民的接受度等问题，而居民作为独立的个体，其行为是从个人利益角度出发，小区的车辆管理问题虽然牵涉到所有的居民，但只要该问题没有对自己产生明显的障碍则不会从群体的利益角度来承担解决这一问题的成本。因此，突然从免费停车转变为按月定时收缴停车费来弥补管理成本自然会受到许多居民的反对。 2.居民未参与决策导致信息沟通阻塞。在社区或街道办事处的工作人员作出收缴停车费决定的过程中，并没有考虑居民的参与。首先，在发现小区停车的问题之后，未通知居委会召开相关的会议听取居民的意见，该问题对居民的影响程度大小、影响了哪些方面以及对哪部分群体产生了影响均未明确;其次，在决定做出的过程中也没有听取群众的意见，了解群众的需求，完全是按照街道和社区工作者自身的判断，以社区的利益为导向作出决定，这就与群众的需求产生了偏离;最后，在政策的运转和执行过程中缺少与居民的沟通。这一系列行为的缺失导致信息沟通产生阻塞，街道和社区层面的“好心好意”最终并未得到群众的接纳和理解，反而引起了诸多矛盾。 3.居民对社区的习惯性依赖。近些年来对政府服务型角色的提倡使得居民将所有的希望都寄托于政府，这样依赖性的思维造成群众认为政府是无所不能的，从而忽视了居民自身的参与和支持。在与社区和街道的工作人员进行访谈的过程中了解到部分居民认为无论什么问题都不需要支付任何成本，政府本应该把这些问题解决好，这是政府的义务和工作。这一认知导致居民对社区工作的不理解，而社区工作者也因此感受到社区工作“吃力不讨好”。 （二）XX社区存在的问题与原因分析 XX社区是人口密集的居住型社区。该社区管辖下的罗兰小区由于一系列历史问题未得到及时解决，在小区内部产生了严重的矛盾，社区为解决问题，成立了小区业主委员会，其历程如下：第一阶段，XX年物业公司进小区，第一届业委会成立;第二阶段，XX年-XX年，热心人士加入业委会，在业委会的推动下，居民成功拿到产权证，在此过程中，业委会成功树立起了在居民中的威信力;第三阶