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第六讲 行政决策 （6 学时） 学习要求： 1、了解行政决策的概念和特点。 2、 明确行政决策的过程和理论模式。 3、 懂得现代行政决策体制构架。 4、 掌握行政决策的基本要求和条件。 学习重点： 1、 行政决策过程和理论模式。 2、 行政决策科学化和民主化 一、行政决策概述 （一）、决策概念的阐释 我国早在先秦时期，就出现了决策一词，《韩非子 孤愤》中有“智者决策于愚人”的 说法；楚汉相争时代，韩信就战争战略问题提出过有名的“决策向东，争权天下”的思想。 然而，决策作为现代管理学中的一个术语，首先出自于美国。“决策”一词的英语表述为 Decision-making ，意思就是作出决定或选择。时至今日，对决策概念的界定不下上百种， 但仍未形成统一的看法，诸多界定归纳起来，基本有以下三种理解： 一是把决策看作是一 个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。这是广义的理解。二是把决策看作 是从几种备选的行动方案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案。这是狭义的理解。三是 认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这类事件既无先例，又没有 可遵循的规律，做出选择要冒一定的风险。也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策。 这是对决策概念最狭义的理解。以上对决策概念的解释是从不同的角度作出的，要科学地 理解决策概念，有必要考察决策专家西蒙在决策理论中对决策内涵的看法。 西蒙曾从主体行为选择的意义上界说决策概念。他认为，抉择和决策是“两个可 以互替的术语，” 即决策是对未来行动方案的选择。把决策看成对行动方案的选择是从最 广泛的意义上理解决策，它表现着决策在人类生活中的普遍性。人的任何有意识、有目的 行为的途径、方式不是单一的，往往是多样的，这就需要在多种可能的情况下做出决定或 选择。因而决策是人的行为的基本特征，只要人们欲求组织和控制自己的行为，就必须进 行决策。从这种意义上说，大到国家的大政方针，小到个人的饮食起居，无一不包括对行 动方案的选择，也无一不需要进行决策。但是选择往往是在不同的境况下通过不同的方式 进行的，既可以能是条件反射、习惯反应或本能反应的非理性行为，比如打字员在打字时 不会为选哪个按键废脑筋；司机在遇到紧急情况下会下意识地紧刹制动阀。选择也可能是 经过思考的理性的行为，是主体从需要出发，对以往的经验和拥有的信息进行分析、判断， 以致于经过构思行动方案并选择方案等思维过程而做出的选择。显然，理性行为的决策应 当是决策理论主要研究的内容。从西蒙对决策概念的分析可以看出决策的如下涵义：决策 首先是一个过程，而不能仅仅理解为一瞬间的“拍板”。如果没有“拍板”前的一系列思 维活动，选择就没有基础，即使做出决策，也只能是主观武断。其次，决策的核心是选择， 没有在多种方案中“择一而行”的选择，谈不上决策。再次，决策过程可以是理性的，也 可以是非理性的。据此，决策就是指为实现一定目标对未来行动方案的选择。 （二）行政决策的特点 行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法 律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。行政决策具有企业决策、社团决 策等其它组织决策的共性，同时也有自身的特点： 第一、决策的权威性。行政决策的主体是政府各级行政机构，由于其决策依据的 是公共权威的意志，表现出一定的权威性。 第二、决策主体的合法性。行政决策的依据是政策和法律，行政决策主体只能根 据自身的法律地位和法律关系，依照法定的决策程序进行合理、合法的决策。 第三、决策内容的广泛性。 行政决策的客体是管辖区内的国家与社会的公共事务， 涉及社会生活的政治、经济、科技文化、外交、国防等，决策涉及面之广，影响之大，是 其它组织决策无法相比的。 第四、代表利益的公共性。政府组织是以全社会利益代表的身份制定和推行公共 政策，这就决定了行政决策利益上的中立性，其出发点和归宿都应指向公共利益，而不是 倒向个别私利或受局部利益的操纵。 第五、决策的非赢利性。任何决策都有其追求的价值目标，都有一个“应该如何” 的问题。如果说企业决策以赢利为主要目标，