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财政预算管理制度论文 按照中央部署和要求， 2020 年将基本建立现代财政制度。新一轮财税 改革，围绕着预算制度、税收制度、事权和支出责任相适应制度三大 任务，正有序推进。其中，预算制度改革是基础，需先行一步。 （一）积极推进预算项目公开 国务院《决定》强调，实施全面规范的预算公开制度。全面公开，既 包括中央也包括地方预算，各级政府及各部门预算都需公开。预算项 目的全部内容，除依照保密法属国家秘密事项外，其他内容都需向社 会公开。建立透明预算制度有其必然性，因为预算公开本质即是政府 行为透明，以利于社会监督，保证依法行政，保障财政收入“取之于 民、用之于民”。实践中，应注重顶层设计，明确实施步骤，积极稳 妥推进，持续完善预算公开工作机制。要按经济分类，公开政府和部 门预决算。除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类 的项级科目，部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出，而且所有 财政资金安排的“三公”经费都要公开。要以推进预算公开为核心， 建立透明预算制度，将预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算 监督公开透明三者有机衔接、相互制衡。要进一步完善各级人大的监 督职能，增强预算执行信息反馈，建立严格报告制度，完善政府财务 报告体系。要完备财税基础信息，健全全国性信息系统，加快形成财 政及相关信息共享机制，以提升财税管理效率和发挥辅助决策功效。 （二）完善政府预算体系 根据预算法，政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资 本经营预算、社会保险基金预算。其中，一般公共预算是以税收为主 体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护 国家安全、维持国家机构正常运转等的收支预算；政府性基金预算是 对依照法律、法规在一定期限内向特定对象征收、收取或以其他方式 筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算；国有资本经营 预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算；社会保险基金预算 是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项 用于社会保险的收支预算。预算法规定，一般公共预算、政府性基金 预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。 同时，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算还应 当与一般公共预算相衔接。国务院《决定》要求，要明确一般公共预 算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支 范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系；同时，要加大政府 性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将政府 性基金预算中应统筹使用资金列入一般公共预算成为一种制度，加大 国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度；并增强社会保险基 金预算管理，做好基金结余保值增值，在精算平衡基础上实现社会保 险基金预算的可持续运行。 （三）改进预算管理控制 1. 实行中期财政规划管理。中期财政规划要与国民经济和社会发展规 划纲要以及国家宏观调控政策相衔接，以增强财政政策前瞻性和财政 的可持续性。为此，要研究编制 3 年滚动财政规划，对未来重大财政 收支情况进行分析预测，着眼于重大改革、重要政策和重大项目等； 推进部门编制 3 年滚动规划，完善项目库管理，健全项目预算审核机 制，按轻重缓急排序项目，实行滚动预算；提升财政预算统筹能力， 各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与 3 年滚动财政规划相 衔接，强化其对年度预算的约束等。 2. 改进年度预算控制方式。根据 形势发展变化和政策逆周期调节需要，要建立跨年度预算平衡机制。 为此，一般公共预算审核重点应由平衡状态、赤字规模向支出预算和 政策拓展。即要强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预 算，应重点报告支出政策内容；预算执行如需增减总支出，须报经本 级人大常委会审批。收入预算则从约束性转向预期性，要根据经济形 势和政策调整等科学预测。中央一般公共预算因宏观调控需要可编列 赤字，通过发行国债予以弥补；经国务院批准，地方一般公共预算为 没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补， 债务规模要纳入限额管理，由国务院确定并报批全国人大或其常委会。 政府性基金预算按以收定支原则，根据项目收入情况和实际支出需要 编制；经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事 业发展可举借专项债务，