《中央企业境外产权管理暂行办法》释义.pptxVIP

《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国资委令第27号） 释 义 国务院国资委产权局 袁谋真 一、研究制定《中央企业境外国有产权管理暂行办法》的有关背景情况 (一)党中央国务院对加强境外国有产权管理提出了明确要求 (二)实现中央企业改革发展总体目标需要加强境外国有产权管理 (三)中央企业境外国有产权管理状况迫切要求出台相关法规制度 （四）多年研究论证、多次专题调查和课题研究形成境外产权办法境外国有产权监管制度空白点 长期以来，涉及境外企业产权管理的法规、制度不健全、不完善，往往是原则性的只言片语或称“另行规定”，存在制度空白和监管缺位的问题。国有资产流失出血点境外投资规模快速扩张投资类型、法人层级、产权结构日趋复杂注册地不同，适用的法律、规则不同制度空白，治理机制不健全，监管难度大 出现重大损失甚至流失在所难免中央企业（国家出资企业）独资绝对控股相对控股或参股独资绝对控股相对控股或参股有限合伙企业如：PE、VC有限合伙企业如：PE、VCX?境内…有限合伙企业如：PE、VC独资绝对控股相对控股或参股中央企业产权结构日益复杂有限合伙企业如：PE、VC独资绝对控股相对控股或参股境外反投境内X?有限合伙企业如：PE、VC独资绝对控股相对控股或参股… 中央企业境外投资的主要类型 （按31家中央企业境外投资抽样的分布）经营实体公司72.10%法人实体类离岸公司等特殊目的的公司27.90%占境外投资项目总数的81.53%办事处非法人实体类分公司项目作业体物业占境外投资项目总数的18.47%（四）多年研究论证、多次专题调查和课题研究形成境外产权办法 2003-2005年：利用离岸公司红筹上市情况调查2005-2009年：委、局境外产权管理课题研究2005-2010年: 多次境外考察与调研2007-2009年：多次境内专题研讨 听取监事会意见（四）多年研究论证、多次专题调查和课题研究形成境外产权办法 2009-2010年：31家中央企业境外产权状况调查2010-2011年：中央企业境外个人代持国有产权状 况清理调查2004-2011年：历时7年研究起草境外产权办法，并 15易其稿2011年5月18日：第102次委主任办公会审议通过二、《中央企业境外国有产权管理暂行办法》的总体思路和架构（一）境外企业国有产权管理的难点（二）加强境外企业国有产权管理的重点（三）境外企业国有产权管理的目标（四）起草的总体思路（五）《境外产权办法》基本架构（一）境外企业国有产权管理的难点1、各部门多头管理的历史沿革致使政出多门，口径、程序、政策不统一、不明确。2、国内市场机制不健全、不完善，监管难以有效到位。3、境外不同国家和地区法律规定多样性、复杂性问题。4、境外国家和地区的资本运作与政府监管机制与国内存在一定差异，集中体现在个人代持和离岸公司方面。5、境外金融创新带来的挑战。（二）加强境外企业国有产权管理的重点 明确行为规范 建立责任体系（三）境外企业国有产权管理的目标 规范境外国有产权管理 优化境外国有产权配置 保障境外国有产权安全 为实施国际化经营战略、培育具有国 际竞争力的世界一流企业提供有力保障, 发挥好产权管理的基础性、枢纽性、战 略性作用。（四）起草的总体思路 （一）牢牢把握我委履行国有资产出资人职责这一核心，填补境外国有产权管理法规制度上的空白，重规范，少审批。 （二）强调产权归属原则与注册地适用原则相结合，境外国有产权管理要同时遵守国家的相关法律、行政法规以及注册地的法律、规定。 （三）明确中央企业是其境外国有产权管理的责任主体，对本集团境外国有产权安全承担责任。（四）起草的总体思路（四）明确中央企业及其各级子企业独资或控股的境外企业对境内再投资形成的境内国有产权管理，比照我委境内国有产权管理的相关规定执行。（五）对以个人名义代持境外国有产权、设立离岸公司等特殊事项予以明确规范、从严管理。（六）区别对待重要子企业与非重要子企业的监管。 (五) 基本架构境外产权办法共20条，可分为10个部分：1、阐释立法宗旨和境外国有产权、境外企业基本概念，详见第一条至第二条。2、明确责任主体和监管要求，详见第三条，第十六条至第十七条。3、提出境外国有产权管理原则、境外企业反投境内形成的国有产权管理原则，详见第四条、第五条。4、着重规范个人代持与离岸公司管理，详见第六条至第七条。 (五)基本架构5、规定了境外企业产权登记管理事项，详见第八条。6、规定了境外企业资产评估管理事项，详见第九条至第十条。7、规定了境外国有产权转让等涉及产权变动管理事项，详见第十一条至第十四条。8、规定了境外红筹上市公司国有股权管理事项，详见第十五条。9、违反规定的处罚，详见第十八条。10、其他，详见第十九条至二十条。 三、《中央企业境外国有产权管理暂行