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垃圾分类采集办理PPP项目方案 垃圾分类采集办理PPP项目方案 PAGE / NUMPAGES 垃圾分类采集办理PPP项目方案 垃圾分类采集办理 PPP项目推行方案 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 PPP项目推行方案是指政府为推行 PPP项目编制的计划性文件，由于 PPP项目涉及的政府部门很多，专业性较强，推行周期漫长，为保证 PPP项目的顺利推行，政府或其授权主体有必要针对 PPP项目拟订推行方案，依照推行方案的内容渐渐推进 PPP项目的推行。 依照《基础设施和公用事业特许经营管理方法》 第九条规定：“县级以上人民政府相关行业主管部门或政府部门可以依照经济社会情 况发展需求，以及相关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目推行方案。 ”因此，项目推行方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。 而推行方案的内容， 参照《基础设施和公用事业特许经营管理方法》第十条规定： “特许经营项目推行方案应该包括以下内容： （一）项目名称；（二）项目推行机构；（三）项目建设规模、投资总数、推前进度，以及供应公共产 品或公共服务的标准等基本经济技术指标； （四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性解析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的解析估计等； （六）特许经营协议框架草案及特许经营限时；（七）特许经营者应该具备的条件及选择方式； （八）政府承诺和保障；（九）特许经营限时届满后财产办理方式； （十）应该明确的其他事项。”诚然特许经营属于 PPP模式的一种比较特其他操作模式，但其规定项目推行方案的内容涵盖了 PPP项目推行方案的基本内容。即实践中 PPP项目推行方案一般包括项目大要、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作限时、交易机构、合同系统、看守架构及采买方式选择等内容。 推行方案框架 一、垃圾分类采集办理 PPP项目大要 （一）垃圾分类采集办理 PPP项目基本情况 （二）垃圾分类采集办理 PPP项目经济技术指标 （三）垃圾分类采集办理 PPP项目公司股权情况 二、垃圾分类采集办理 PPP项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可以抗力风险 （二）利益共享 三、垃圾分类采集办理 PPP项目运作方式 实践中，常有的项目运作方式包括委托营运、管理合同、建设 - 营运 - 移交、建设 - 拥有 - 营运、转让 - 营运 - 移交和改建 - 营运 - 移交等 形式。 营运和保护（ OM） 承租 承租 · 承包方管理已存有财产 · 承包方接收已存有财产并在 · 承包方接收已存有财产并在 并供应服务 合同规定范围内供应服务 合同规定范围内供应服务 · 获得花销和补贴 · 从使用者付费以及任何方面 · 从使用者付费以及任何方面 · 负担管理营运和维修费 的财政补贴中获得收入，或 的财政补贴中获得收入，或 用 者是租借花销 者是特许经营花销 已 · 负担管理营运和维修花销 · 负担管理营运和维修花销 有 资 管理合同 私有化与管制 产 服务合同 纯社会资本 建筑合同 启钥契约 同意与看守 新 建筑，转移，营运（ BTO） 建筑，拥有，营运，转移（BTO） · 合同设计，建筑并营运一项 · 合同设计，为一项新财产融 资 新财产 资，并进行建筑、营运 产 · 从服务使用者获得支付（也 · 从服务使用者获得支付（也 可能是政府部门或公共部 可能是政府部门或公共部 门） 门） · 政府支付财产花销，拥有者 · 在合同限时结束后，财产转 转移建筑 移政府 要点 核心 PPP种类 其他相关协议 PPP部分运作方式中共部门和个人部分关系图 四、垃圾分类采集办理 PPP项目合作限时 （一）垃圾分类采集办理 PPP项目合作限时的确定 （二）合作限时的形式 五、垃圾分类采集办理 PPP项目交易机构 交易结构是指推行 PPP项目所设定的交易系统， 主要包括项 目投融资结构、回报体系和相关配套政策的安排。 六、垃圾分类采集办理 PPP项目回报体系 回报体系是政府和社会资本合作的重要基础， 不相同的回报机 制表示风险分配方案和收益回报的差异，编制项目推行方案时， 拟订回报体系对于 PPP项目的推行至关重要， 常有的回报体系包 括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。 七、垃圾分类采集办理 PPP项目配套政策 （一）负责或协助获得项目相关土地权益的配套政策 （二）供应相关接连设施 （三）办理相关政府审批手续 （四）防范不用要的竞争性项目 八、垃圾分类采集办理 PPP项目合同系统 项目推行方案中的合同系统内容， 是指政府在编制项目推行方案时对成立政府和社会资本合作关系的安排设想，