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甘肃漳县：“支部+”促精准脱贫的思考 漳县坚持把精准扶贫精准脱贫同基层党建有机结合起来，充分发挥农村基层党组织的政治核心功能，采取“支部+”，把农村党组织建设与农村经济发展相结合，把农村党组织的教育管理职能与推动服务发展相结合，更好带领群众脱贫致富。 背景起因——直面基层党建工作新问题 漳县现辖10镇3乡、5社区、136个村，总人口20.94万人，其中农业人口19.11万人。有建档立卡贫困村68个，贫困人口5.14万人，是全国妇联定点帮扶县、国家贫困开发工作重点县、全省特别困难县，属六盘山集中连片特困地区和全省25个特别困难县之一，是典型的传统农业县，农业经济在县域经济中占主导地位。近年来，随着农村经济体制改革的深入推进，农村产业结构的优化升级，部分农村基层党组织领导核心作用发挥不好，往往只注重管理，服务意识淡薄，或有引领致富愿望，但缺乏致富思路、带富本领；部分农村经济组织经营生产无方无序，有组织无章程、有章程不执行、想执行无能力，农村经济组织的发展需要强有力的引领、规范和带动；部分农业产业规模化、市场化体系不够健全，生产与市场难对接，技术服务难到位，农民群众难组织等问题一直存在。面对这些困境，县委充分认识到，农村特色产业大户、农产品经销大户、农民专业合作经济等农业新型经营主体是农村先进生产力的代表，只有充分发挥农村基层党组织的政治引领和组织优势，着力培育壮大农村新型经营主体，村域经济才能走向转型升级、增加收入的轨道。脱贫攻坚以来，县委瞄准精准扶贫、精准脱贫，在反复调研、全面论证、广泛征求各方意见的基础上认为，探索推行“支部+”精准脱贫，有利于实现农村基层党组织与农村各类组织的相互融合、良性互动，有利于解决农村党组织在经济发展中存在的不会抓、不会发展的问题，有利于降低农民进入市场的风险，并为农村党组织带领群众发展特色产业、增收致富提供有效的抓手和平台，是抓党建促脱贫的有效载体。基于以上认识，按照先发展、后规范，边发展、边完善的工作思路，逐步在全县推广这一模式，初步形成了以党支部为核心，以增加农民收入为目标，以农村各类组织为纽带，以农户为基础的党建促扶贫发展新模式，为实现精准脱贫提供坚强有力的组织保证。 主要做法——基层党组织引领经济发展新实践 第一，坚持“支部+”发展理念。充分发挥农村基层党组织政治、服务、发展、治理功能。 一是强化政治引领。着力强化农村基层党组织的政治功能，充分发挥“四个核心”功能，坚持每月召开党支部会议讨论研究，定期教育引导群众，组织学习习近平总书记系列讲话，强化基层党组织和党员干部对宣传党的政策、服务群众等工作的督促指导。建立党员固定活动日制度，每月确定1个逢5日作为支部的“党员固定活动日”，开展组织活动，从严教育管理党员。 二是强化服务引领。大力推进基层服务型党组织建设，完善“365、一联百”直接联系服务群众工作法，通过全程代理、一站式服务、网络服务等做法，全面落实“五个全覆盖”，切实帮助群众解决上学、养老、看病等实际困难。着力推行乡镇党委书记走遍村民小组和困难户，乡镇干部每年走遍分片包村的农户，做到“走村不漏户、户户见干部”。着眼打造村级组织活动、产业发展辐射、新型农民培训、先进文化传播、便民利民服务“五位一体”村级综合服务中心，配齐办公及食宿用品，便于基层党员干部联系服务群众。 三是强化发展引领。切实发挥农村基层党组织带领农民致富，强化村级党组织对各种农民专业合作社、协会以及农村经营大户等新型经营主体的领导，逐步建立扩大基层党建推进精准脱贫模式联合体。并在村干部中开展“带头示范、带头发展、带头帮带”为主要内容的“三带”活动，不断引领带动党员群众增收致富。 四是强化社会治理。构建在党组织领导下的农村社会治理新机制，推动管理向治理、服务转变，特别是加强对特殊群体的管理和服务，促进社会和谐。建强社会治理队伍，除村“两委”干部外，由乡镇机关派出年轻党员组建志愿服务队，经常活跃在田间地头，主动支持、参与村里的社会治理工作。组建纠纷调解队，让老党员、老干部等发挥余热，有效化解矛盾纠纷和信访案件。建立留守儿童之家，宣传动员爱心青年做留守儿童的“代理家长”、“爱心妈妈”，让留守儿童感受到社会和“家”的温暖。 第二，创新“支部+”发展模式。主要以乡镇党委为龙头，以党支部为主导，以新型农村经营主体为抓手，以农民党员、致富能手为骨干，以实现精准扶贫精准脱贫为目标，有效把加强基层党建与促进农村发展有机结合，实现基层党建与精准扶贫联动整推。 一是支部+公司。以支部为主体，以公司为载体，依托产业引公司、办公司、联公司，通过公司注入发展活力，联党员带农户，把基层党组织和党员的活动融入公司生产经营之中，通过发挥支部的领导核心、战斗堡垒作用和公司的龙头带动作用，加快共同富裕步伐。如新寺镇青瓦寺村党支部依托优势资源，引进山东省三木集团