基于案例的中国PPP项目的主要风险分析.docVIP

基于案例的中国PPP项目的主要风险分析 基于案例的中国PPP项目的主要风险分析 PAGE / NUMPAGES 基于案例的中国PPP项目的主要风险分析 鉴于事例的中国 PPP项目的主要风险剖析 近期，国内众多省市都在基础设备及公共服务领域鼎力探究和实行 PPP模式。因为基础设备投入资本大、 周期长、时期变数大， 因此项目风险成为了公私部门要点关注的 问题。对于 PPP项目的风险，机构选用了自上世纪八十年月以来在中国实行的 PPP 项目中 16 个失败的事例，并从中概括总结出以致这些项目失败或出现问题的主要风险要素，为 PPP项目风险的辨别、躲避和管理供给了很好的借鉴。 一、法律改正风险 主假如指因为采用、公布、订正、从头解说法律或规定而以致项目的合法性、市场 需求、产品 / 服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化 , 进而对项目的正常建设和营运带来伤害 , 甚至直接以致项目的中断和失败的风险 。PPP项目波及的法律法例比许多 , 加之我国 PPP项目还处在起步阶段 , 相应的法律法例不够健全 , 很简单出现这方面的风险。比如江苏某污水办理厂采用 BOT融资模式 , 原来计划于 2002 年动工 , 但因为 2002 年 9 月《国务院办公厅对于妥当办理现有保证外方投资固定回报项目有关 问题的通知》的公布 , 项目公司被迫与政府从头就投资回报率进行谈判。上海的大场水厂和延安东路地道也碰到了相同的问题 , 均被政府回购。 二、审批延迟风险 主要指因为项目的审批程序过于复杂 , 花销时间过长和成本过高 , 且同意以后 , 对项目的性质和规模进行必需商业调整特别困难 , 给项目正常运作带来威迫。 比方某些行业里向来存在成本价钱倒挂现象 , 当市场化以后引入外资或民营资本后 , 都需要经过 抬价来实现预期利润。而依据我国《价钱法》和《政府价钱决议听证方法》规定 , 公用事业价钱等政府指导价、 政府订价 , 应该成立听证会制度 , 征采花费者、经营者和有关方面的建议 , 论证其必需性、可行性 , 这一复杂的过程很简单造成审批延迟的问题。 以城市水业为例 , 水价低于成本的状况表示水价上升势在必行 , 可是各地的水价改革均遇到不一样程度的民众阻力和审批延迟问题。 比如 ,2003 年的南京水价上升方案在听证会上未获经过；上海人大代表也提出反对水价上升的提案 , 造成上海水价改革举措迟迟没法落实实行。 所以出现了外国水务公司从中国市场撤出的现象。 比较惹人注视的是 , 泰晤士水务销售了其大场水厂的股份 ,Anglian 从北京第十水厂项目中撤出。 三、政治决议失误 / 冗长风险 是指因为政府的决议程序不规范、官僚作风、缺少 PPP的运作经验和能力、先期准备不足和信息不对称等造成项目决议失误和过程冗长。 比如青岛威立雅污水办理项目因为当地政府对 PPP的理解和认识有限 , 政府对项目态度的屡次转变以致项目合同谈 判时间很长。并且污水办理价钱是在政府对市场价钱和有关构造不认识的状况下签订 , 价钱较高 , 此后政府认识此后又从头要求谈判降廉价钱。此项目中项目公司利用政府 优选 知识缺点和错误决议签订不一样等协议 , 进而惹起后续谈判迟延 , 面对政府决议冗长的窘境。相近似的在大场水厂、 北京第十水厂和廉江中法供水厂项目中也存在相同问题。 四、政治反对风险 主假如指因为各样原由以致民众利益得不到保护或受损 , 进而惹起政治甚至民众反对项目建设所造成的风险。 比如大场水厂和北京第十水厂的水价问题 , 因为关系到民众利益 , 而遇到来自民众的阻力 , 政府为了保护社会平定和民众利益也反对涨价。 五、政府信誉风险 是指政府不执行或拒绝执行合同商定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危 害。比如在长春汇津污水办理厂项目中 , 汇津公司与长春市排水公司于 2000 年 3 月签 署《合作公司合同》 , 建立长春汇津污水办理有限公司 , 同年长春市政府拟订 《长春汇 津污水办理专营管理方法》。 2000 年末 , 项目投产后合作运转正常。但是 , 从 2002 年年中开始 , 排水公司开始拖欠合作公司污水办理费 , 长春市政府于 2003 年 2 月 28 日撤消了《管理方法》 ,2003 年 3 月起 , 排水公司开始停止向合作公司支付任何污水办理费。经过近两年的法律纠葛 ,2005 年 8 月最后以长春市政府回购而结束。 再比方在廉江中法供水厂项目中 , 两方签订的《合作经营廉江中法供水有限公司合同》 , 执行合同期为 30 年。合同有几个要点的不合理问题 : 问题一 , 水量问题。合同商定廉 江自来水公司在水厂投产的第一年每天购水量不得少于 6 万立方米 , 且不停递加。而 当年廉江市的耗费量约为 2 万立方米 , 巨大的量差使得合同执行失掉了现实的可