中美贸易摩擦的应对与思索.docVIP

中美贸易摩擦的应对与思索 经贸合作一直是影响中美关系的关键部分。自从2018年3月美方挑起中美贸易摩擦以来，美国政府宣称根据“301调查”结果拟对来自中国进口的600亿美元商品大规模征收关税，中美贸易摩擦正式打响。9月24日美国宣布了2000亿美元的征税清单，国务院新闻办公室也于同日发布了《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，澄清中美经贸关系的事实，并阐明中方立场。2020年1月9日，中美双方签署第一阶段贸易协议，中美贸易摩擦将持续进行。农产品贸易作为中美双边贸易最重要的方面，在此次贸易摩擦中受到巨大影响。长期以来，中国是美国农产品的主要出口市场和进口来源国，主要进口土地密集型的农产品，出口劳动密集型农产品。两国之间的农业贸易互补性较强，在双方市场上也占据重要地位。然而在此次贸易摩擦的影响下，美国对华农产品出口额急剧减少。据美国农业部统计，2018年美国对华农产品出口额比前一年下降了53%。本文尝试基于所收集的材料对近期中美两国国内的相关研究和历年来美方对华政策进行梳理，以期从中了解加征关税对中美两国，尤其是对美国农产品贸易和农民收入的具体影响及影响程度，为中方制定针对性的策略提供参考建议。 1中国是美国农产品的重要出口国 1.1大豆。作为美国对外出口的农产品命脉，大豆在美国农产品出口总额中一直保持在15%左右，是美国对外出口最主要的农产品之一。2016年，美国大豆对外出口总额一度占到了农产品出口总额的17%。中国作为美国最大的大豆出口接收国，在其大豆出口中的重要地位是不可置否的。从2013年开始，中国基本上承接了美国60％左右的大豆出口，单从大豆这一种农产品的交易中，就能够控制美国农产品出口总值的9%。2018年4月4日，国务院关税税则委员会决定对美国的大豆、汽车等106项商品加征25%的关税，美国的大豆出口受到了严重限制，出口量与出口额迅速下降。2018年，对中国的大豆出口量仅为824万吨，同比下降了74%。据USDA数据统计，2019年1—9月，美国大豆对中国的出口量已达到1344万吨，较2018年有所回升。然而，中国的大豆进口合作国除美国之外，还有巴西、阿根廷等国。在对美输华大豆进行制裁后，2018年4月3日，中国农业农村部与财政部联合发布了2018年财政重点强农惠农政策，实施大豆补贴，并鼓励农民提高大豆的种植面积。这些因素都将进一步降低中国对美国的大豆进口依赖。从出口额上看，2018年的大豆出口迅速跌到谷底，同比下降了74.5%。2019年1—5月，中国自美国的大豆进口额降幅达到了66.8%，2019年的情况仍旧不容乐观。于美国而言，作为一个大豆产量严重过剩、一半左右的大豆用于出口的国家，对中国大豆出口的迅速下滑会对自身产生巨大的消极影响。巨大的出口缺口意味着美国国内庞大的大豆冗余，形成供大于求的局面，也必然威胁其国内众多农场的生存。如果中国继续限制对美国大豆的进口、增加别国进口，并提高国内大豆种植，美国农业州人民的生活水平将持续下降。1.2玉米。美国是农业机械化水平高度发达的农产品大国，玉米作为其中部平原地区的主要农作物，在其农业发展中的地位非常重要，在对外出口的农产品中也有较高的比重，常年保持在6%～8%的水平范围。近年来，美国对中国的玉米出口呈现高低交错的局面。2018年，对中国的玉米出口量与出口额降幅均超过了60%。USDA统计数据显示，2019年截至9月的对华玉米出口量为25.29万吨，预计2020年出口总量与2018年相当。即使中国在美国的玉米出口中排名靠后，无法排进前十名，但对于美国而言，玉米对中国出口的下滑仍将带来一定的损失。由于中国玉米种植面积位居世界第一，产量位居世界第二，玉米进口依存度不高，且自2015年以来，国内玉米产量总体呈现上升趋势，未来对美国玉米的进口量将很难有大幅度的上升。同时，巴西、阿根廷等国家都有提高对中国玉米出口的明显意愿。受上述因素与限制美国进口的影响，中国对美国玉米需求的减少趋势会更加明显。1.3小麦。美国大平原农业机械化生产水平高，小麦产量巨大，是美国对外出口的重要农产品。在对外出口中，小麦所占比重常年维持在4%左右。由于美麦品质较好、价格合适，在国际市场上广受欢迎。然而，美麦对中国的进口量并不多，这与中国小麦进口来源多元有较大的关系。中国作为小麦的产量大国，对于小麦进口的依赖性已经越来越小。同时，农业农村部农业贸易促进中心数据显示，2019年上半年，美国在小麦进口中的排位处于前六名中的最后一名。其中，自法国的进口量激增，由2018年同期的553.5吨增至13.1万吨，而自美国进口同比减少85.9%。对美国而言，尽管小麦在对外出口中的位置远不及大豆等重要，中国也不是自身小麦的主要出口对象，但2018年以后小麦对中国出口的骤降仍是自己的巨