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事业单位严格预算管理探究 摘要：改革开放以来，事业单位在严格预算管理的实践中积累了丰富的经验，也取得了一定的成绩，然而在事业单位实际的管理过程中，单位内部在执行预算计划的过程中仍然存在一些问题。本文选取事业单位预算管理作为研究对象，针对严格预算管理在事业单位中的重要意义和所起到的作用进行分析，然后根据其所存在的问题给出了几点改进建议和执行措施。 关键词：事业单位；严格预算管理；改进措施 一、实行严格预算管理的意义 全面预算管理是一种系统化、战略性、精细化的现代管理模式。通过业务、资本和信息的整合，明确了适当的分权、授权和战略驱动的绩效评价等，实现资源合理配置、高度协同运作、战略有效实施、管理持续改进、价值稳步增长的目标。全面预算是一种全面实施战略方针的管理机制，具有计划、协调、控制、激励、评价等功能，是一种全新的、全面的现代管理模式，在内部控制体系中处于核心地位。行政事业单位通过编制预算、预算执行、绩效考核和内部控制等方法开展本单位经济活动，制定本单位年度财政收支计划。目前，我国行政事业单位预算管理主要是部门预算管理和全面预算管理。在实践中，我国行政事业单位普遍采用部门预算进行预算管理。 全面预算管理在行政事业单位使用中，一是调动本单位各部门、各工作人员参与预算管理工作；二是对本单位的财政资金、人力资源等资源进行整合。在全面预算管理对行政事业单位的影响下，单位可以形成新的全面管理体系，资源也可以得到有效整合，单位的财政资金使用效率也可以得到提高，政府下达的各项政策也可以得到有效执行，只有单位的整体管理水平提高了，单位发展才会更加顺利。随着我国改革的不断深入和新预算法的颁布，预算管理已成为行政事业单位财务管理的重要组成部分。同时，预算管理已成为加强行政事业单位内部控制和管理的有效手段，如何在新形势下加强行政事业单位预算管理就显得十分迫切和必要。严格预算管理对事业单位的管理意义主要体现在：一是通过量化方式对事业单位的工作计划进行规划，提高了事业单位工作计划的科学性与准确性，同时也要求单位管理者全面考虑单位中各部门的战略目标、面临的外部条件等综合条件，提高了事业单位管理规划的科学性。二是明确事业单位预算主体所要承担的风险与责任，在预算管理中对成本核算实现精细化和严格化的控制，还能够为单位未来发展提供更为科学化的预算经费编制计划。在事业单位中实行严格预算管理，对于其提升管理效率、加强风险控制来说具有重要意义。 二、事业单位严格预算管理实施中存在的问题 1.严格预算管理中的预算编制方法单一 当前，事业单位预算编制时，预算指标应依据真实准确的信息，充分考虑收支变化的规律，并采用有效的方法进行细致测算，确保数据的可靠性和真实性。实际情况是由于缺乏准确的预算信息收集和积累，再加上时间有限，预算在实际编制中往往是匆忙进行的，没有可操作性，也缺乏一定的科学性。事业单位预算编制有两种方法:一种是基数增长法，另一种是零基数预算法。零基预算法的优点是能够合理地编制预算，充分发挥预算分配和监督的作用。但许多事业单位仍然使用基数增长法进行编制预算，预算编制方法缺乏多样性，完全不能按照业务内容采用不同的编制方法。 2.预算管理执行效率较低，缺乏预算管理意识 长期以来，事业单位传统管理观念根深蒂固，预算管理意识缺乏，存在重计划轻预算的现象。有的单位虽然编制了年度预算，却没有完全按预算执行或根本没有执行，比如很多单位认为当年计划安排没有完成，可以结转到往后年度实施，没有完成的项目，已按投资计划拿回投资，可以留待以后执行，造成每年资金结余都比较大。执行部门预算管理后，给财政部门的印象就是预算安排不切合实际，造成资金安排的浪费，没有充分发挥资金的使用效益。因此，不但给事业单位资金安排带来极大的不利影响，同时这种管理观念极大影响事业单位的预算管理工作。另外，由于事业单位预算管理观念没有得到根本性改变，干部职工预算管理意识不强，单位内部科室之间协调配合不够，预算编制工作中财务科单打独斗，预算执行刚性不足，年度决算严谨性、规范性不够，造成目前事业单位预算管理基础工作仍然比较薄弱，预算管理工作遇到许多困难和问题。 3.预算管理的考核制度存在缺陷 预算指标是事业单位部门工作的评价标准，是激励约束体系的重心。预算考核是考核各责任层次和单位绩效和管理成果的重要标杆，为考核和评价各部门的工作绩效提供依据。但目前，很多事业单位在预算执行过程中缺乏监控和事后正确分析、合理评估预算执行情况的机制。这样就会导致考核内容不具体、考核不能制度化、考核随意的现象，预算考核不能为事业单位全面实施预算管理制度提供保障。不合理的工作评价制度导致了工作评价的不公平和客观，挫伤了部分工