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乡镇领导干部经济责任论文 一、基础理论与相关法规 （一）基础理论 经济责任审计的产生是以受托经济责任关系的存在为前提的，是针对特定受托经济责任具体内容而产生的一种新的审计类型或形式。其主要责任人是地方党政机关和部门、国家事业单位以及国有和国有控股企业主要负责人，目的是对其任职期内本地区、本部门或本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动承担经济责任的情况进行审计。乡镇领导干部经济责任审计是经济责任审计的一部分，具有其自身的特点，与一般财务收支审计,以及部门、企业经济责任审计都有一定的区别。其特殊性主要体现在以下几个方面：一是审计对象的特殊性，乡镇领导干部的经济责任审计，主要包括对乡镇领导干部就职部门的审计和对乡镇领导干部个人的审计两个方面。前者主要检查的是单位管理中的问题，考虑的是部门的整体运行情况；后者主要是着重评价和监督领导干部本人履行职责情况以及主要业绩、存在问题中应承担的责任。乡镇领导干部更注重的是对乡镇领导干部个人的经济责任审计。二是审计范围的广泛性，乡镇在我国的人民政府中是最基层的一级，与其他党政机关部门的财务活动相比，乡镇部门的财政财务活动要更为广泛。三是审计内容的复杂性，随着我国新农村建设步伐的加快，乡镇部门的经济活动更加丰富，这给乡镇领导干部经济责任审计带来了新的考验，审计内容更加复杂。对于预算内的财政收支，可以通过乡镇财政体制的统一管理制度进行规范，但对于预算外的财政收支，由于缺乏严格的规章制度，其使用管理存在一定的随意性，审计内容复杂多变，给审计工作带来了一定困难。 （二）法规 经济责任审计是我国各级审计机关的一项重要法定职责。2006年修改的《中华人民共和国审计法》第二十五条规定：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督。”中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)具体细化了《审计法》规定的经济责任审计制度，使审计机关的经济责任审计工作有法可依。《规定》对以下几方面的内容进行了补充：在审计对象方面，审计对象的范围得到了扩展，包括了乡镇级到省部级的党政领导干部，以及国有企业的法定代表人；在审计结果方面,要求增强审计结果的运用效果，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，审计结果将作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并归入被审计领导干部本人档案；在经济责任方面，对领导干部履行的经济责任作了具体规定，并提出了应重点关注的领导干部履职情况的项目。 二、乡镇领导干部经济责任审计存在的问题 （一）缺乏明确的审计评价标准 我国乡镇领导干部经济责任审计缺乏统一、具体的经济责任审计评价标准，指标体系不完善，以致经济责任界定难度大，审计评价质量不高。例如，我国乡镇地区设有乡镇党委书记和乡镇长职位，两者共同行使经济管理职权，但两者的职责界定却没有明确规定，以致工作中对领导干部所负经济责任的审计界定比较模糊，审计评价比较笼统，增加了审计工作的难度，降低了审计报告的可靠性。对于审计评价指标体系虽然有关单位和学者都进行了探讨研究，但都具有一定程度的局限性，主要体现在以下几个方面：在研究方法上，其主要采用的是归纳法对评价指标进行分类，而没有运用演绎法，显示不出各指标之间的逻辑关键；在分类标准上，各种研究采用的标准各不相同，不具有一般性；在内容上，由于各研究在研究方法和分类标准的不同，内容会存在一定的重复性。 （二）“先审计后离任”的审计原则没有有效贯彻落实 根据《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》的要求，领导干部应当先审计后离任。但从近几年的情况来看，大多数乡镇是在离任者已经离职或已到新的岗位任职后，组织部门才委托审计机关对其进行审计。“先离后审”不利于分清两任领导干部的责任，也使离任者心存侥幸，接任者产生松懈心理，审计工作难以开展，形成恶性循环，审计结果严重滞后，影响了审计监督作用的有效发挥。有些地方虽然推行了任中审计制度，但任中审计所占比重平均不足30%；有的地方甚至是审计归审计，任用归任用，审计工作和领导任用完全脱节，审计工作只是走形式，完全没有发挥经济责任审计的作用。 （三）经济责任难以明确 首先，乡镇单位经济活动是连续不断的，一些时间跨度较长的经济活动，如债权债务、工程建设等较难区分现任还是上任领导的责任。其次，乡镇党委书记和乡镇长两者的“职”与“责”划分不清。目前，我国乡镇领导体制是乡镇党委书记在宏观上对该地区的各项工作负总责，反映