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乡镇基层行政人员绩效考核方案研究 摘要：在新时代背景下，基层政府要想在职能转变中取得良好成效，就要加大对行政管理工作的重视，尤其在绩效考核方面。和其他工作不同，行政管理工作具有不可量化性、复杂性、多样性等特点，增加了绩效考核的难度。制定一套科学的人员绩效考核方案是基层政府需要迫切解决的难题，也是国家治理现代化背景下完善基层行政管理工作的必然要求。 关键词：乡镇基层；行政人员；绩效考核 基层政府固有模式导致人员观念僵化、过分注重学历等问题，增加了绩效考核工作的难度。考核者在进行考核时难以避免染上主观色彩，使最终的考核结果出现各种误差，难以让人们相信和满意，从而打击了基层行政人员的工作积极性和进取心。为此，根据基层现存行政管理问题，对基层行政人员的绩效考核方案提出了新的改进建议。对乡镇基层行政人员进行客观、公正、科学的绩效考核是确保人员素质的重要措施，对于调动基层行政人员工作积极性具有重要意义，也是实现基层政府长远发展的必要举措。由于实际操作问题，当前乡镇基层行政人员的绩效考核并没有达到预期的效果。对于乡镇基层行政人员绩效考核方案的研究，有利于完善乡镇的人事管理，对我国基层行政人员的绩效考核具有深远的现实影响。 1问题的提出 目前，乡镇基层行政人员对于现行绩效考核方案呈现出不满和抗拒的情绪，否定趋势严重且不愿主动配合。乡镇基层行政人员普遍表示，目前的绩效考核方案与当前基层政府的发展状况不符。此外，现行的考核方案很难测评出人员的真实工作能力及组织贡献度。基层行政人员一致反映，当前考核方案并没有综合实际岗位的需求，也没有广泛收集群众的意见，平时完成工作也是出于上级领导的要求，积极性不高。不容忽视的是，被考核人对考核者的不满情绪也在逐渐升高，认为考核者的工作素质不高，流于表面。在很大程度上考核主体的工作能力和工作素养影响了绩效考核制度的顺利执行[1]。 2乡镇基层行政人员绩效考核方案存在的不足 2.1绩效考核思想认知不到位。从宏观上看，乡镇基层行政人员对于绩效考核的思想认知不到位，易出现拖沓、推诿等现象，过分依赖政府部门的特殊单位性质，不把绩效考核的任务放在心上，长此以往容易造成绩效考核表在上交时间上的拖沓，在表格填写上的不精准，在发生绩效考核不过关情况上的相互推诿等弊端。在某种程度上，这些情况与乡镇基层考核系统的落后性及绩效考核宣讲的不普及性有很大关系。从微观上看，由于行政人员工作的特殊性，容易使其内心产生对自我利益的追求，不关注自身工作效率和效益的提升，一味追求表面绩效的虚假繁荣。2.2绩效考核指标缺乏科学性。由于乡镇基层行政人员自身职责和权限的复杂性、多样性及独特的人员接触性，使得乡镇基层政府对行政人员的绩效考核难上加难。行政工作无法完全被量化，也无法用精准的语言进行描述，难以设置科学合理的指标。某些基层政府甚至存在大量照搬不同级政府绩效考核体系的现象，以致于无法形成综合权威的指标体系，从而使现行方案在整个绩效考核落实过程中的实际操作性差，关键指标不合理，过分注重工龄和职称，有时甚至直接用工龄定薪级工资，造成了考核效果与岗位价值不匹配、不对接。2.3绩效考核方式缺乏先进性。乡镇基层政府绩效考核方式陈旧，考核方案跟不上时代的步伐。乡镇基层行政人员的绩效考核依旧采取被考核人纸质填写，人事科收集后录入系统的方式，给人事科造成了极大的工作压力与负担。而且此类信息收集工作琐碎枯燥，各科室上交绩效考核表的时间参差不齐，有时还会出现填写上的错误，导致工作效率低下和管理资源的浪费。2.4绩效考核结果缺乏使用性。不重视绩效考核结果的及时反馈和深度利用。及时反馈绩效考核结果是绩效考核工作的重要意义，也是不断调整和完善现行绩效考核制度的重要抓手以及重新制定绩效考核制度的重要依据。同时，乡镇基层行政人员的绩效考核结果仅用来评薪评优，在人员招聘与配置、人员培训与开发、人员潜能挖掘、人力资源使用规划、辅助基层实现绩效目标等方面都没有得到深度利用。这是一种对考核资源和成本的浪费，既不符合当前转变服务型政府的宗旨，也不符合提高行政效率的时代要求。很多乡镇基层行政人员在得到自己的考核结果后，第一时间都是关心薪酬和晋升，而不是反思自身的不足并努力作出调整，以求提升绩效效益。这些问题和现象都阻碍了基层行政管理工作的进一步发展。 3现行绩效考核方案问题的成因 3.1绩效考核权变意识淡薄。在不断发展变化的客观环境的带动下，乡镇基层政府本应及时对客观环境作出反应，对乡镇基层行政人员绩效考核方案作出适当的调整，以免由于人员管理的不利对基层发展造成影响。但目前我国基层政府反应迟缓，使人员管理滞后于环境变化，使人力资源规划和储备处于不利的境地。基层政府没有对服务型政府战略目标进行深入分析，