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乡镇变革建设与金融支持 随着全国小城镇发展战略的实施，福建省泉州市小城镇建设步入快车道。2010年7月，为贯彻落实福建省小城镇综合改革建设试点工作会议精神，泉州市人民政府出台了《关于开展小城镇综合改革建设试点的试行实施意见》，在抓好金井、水头、龙门等3个首批省级综合改革试点小城镇的基础上，确定磁灶、东石、仑苍、罗东、永宁、崇武、黄塘、马甲、涂岭、湖头、蓬壶、三班等12个镇为第一批市级综合改革建设试点。截至2011年1月，黄塘、湖头、东石3个试点镇被福建省人民政府确定为第二批省级综合改革试点小城镇。2011年3月，泉州市在抓好首批15个省、市级试点镇的基础上，决定再增加前黄、洪濑、梅山、蚶江、东平、水口6个镇为第二批市级试点镇，目前全市省、市级试点镇已增至21个。 一、泉州市21个试点小城镇发展概况 （一）总体发展概况。全市21个试点小城镇在整体经济实力、居民生活水平、基础设施建设等方面发展态势良好，总体优于全市106个建制镇的平均发展水平（见表1）。2010年21个试点镇财政总收入43.56亿元，占全市小城镇财政总收入的25.32%。平均每个试点镇财政收入2.07亿元，比全市小城镇平均水平高出0.45亿元，其中10个试点镇财政总收入在2亿元以上；平均每个试点镇固定资产投资额5.94亿元，比全市小城镇平均水平高出1.93亿元；平均每个试点镇拥有企业949家，比全市小城镇平均水平多252家，平均每个试点镇拥有工业企业505家，比全市小城镇平均水平多116家；平均每个试点镇人口7.83万人，比全市小城镇平均水平多1.17万人；有7个试点镇农民人均纯收入突破1万元，占全市农民人均纯收入突破1万元镇总数的35%；平均每个试点镇有中小学16所、教师534.43人、学生8447人，分别比全市小城镇平均水平多出2所、79人、1541人；平均每个试点镇拥有医生70名、病床数11张，分别比其他小城镇平均水平多出8人和3张。 （二）试点小城镇产业发展概况。改革开放30多年来，泉州市已形成一批产业集聚程度较高、经济实力较强、发展动力足、产业特色鲜明的小城镇，成为泉州城镇化发展的重要动力。总体来看，全市21个试点小城镇大部分都有各自的主导产业和较为明确的产业发展定位。 二、金融支持试点小城镇发展的有益实践 近年来，泉州市金融业通过大力创新金融产品和服务方式，持续拓宽小城镇建设融资渠道，全面推动试点小城镇建设。截至2011年12月末，全市21个试点小城镇各项存款余额375.29亿元，比年初增加55.41亿元，同比增长17.32%；各项贷款余额308.75亿元，比年初增加38.96亿元，同比增长14.44%。试点小城镇余额存贷比为82.27%，高于全市金融机构余额存贷比2.34个百分点，资金得到了有效配置。试点小城镇银行业金融机构网点数154个、银行从业人数1272人，分别比年初增加4个、66人。通过持续完善试点镇经营网点的软硬件环境，一定程度上缓解了试点小城镇建设资金不足的问题。 （一）强化政策引导。中国人民银行泉州市中心支行（以下简称“泉州中支”）发布了《泉州市试点小城镇建设的金融配套服务方案》等相关政策指导文件；在充分调研的基础上，主动与市政府有关部门在辖区金融系统开展“建设小城镇、金融在给力”主题活动，引导辖内银行机构为21个试点小城镇组建了51个金融服务专家组。2011年，先后开展金融服务专家组活动50次，为试点小城镇建设的资金运作、融资、结算、理财、金融法律法规等提供了全方位的咨询服务；组织开展形式多样的金融服务小城镇宣传活动88次，增强银行员工服务小城镇的意识，扩大金融机构和金融服务在小城镇建设中的影响力。 （二）搭建对接平台。泉州中支与有关部门共同组织召开全市试点小城镇建设金融服务会议，推动农业发展银行和泉州市农村商业银行等8家银行机构与8家试点小城镇建设项目业主或企业现场签订18.74亿元授信意向。截至2011年10月末，已累计放款14.35亿元，实际资金到位率达91.7%。同时人民银行各县（市）支行及辖内金融机构加强与当地政府部门的沟通协作，搭建银企资金供需对接平台。如人民银行晋江市支行组织并推动当地7家银行机构与金井、磁灶、东石3个试点镇的9家中小企业签订1.94亿元的贷款授信意向。截至2011年10月末，累计发放贷款1.68亿元，到位资金占签约授信意向额度的88.93%，有效地支持小城镇特色产业的发展。 （三）推进银镇合作。辖内各金融机构进一步加强与试点小城镇政府就基础设施建设、民生和特色产业项目全面开展合作。如农业发展银行与晋江金井和东石镇、安溪龙门镇、南安水头镇、惠安崇武镇，就土地整理储备、农民集中住房及农村水网等项目合作达成共识，截至2