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乡村旅游公共服务体系审视及实现研究 摘要：全域旅游视野下，对乡村旅游公共服务提出了更高要求，因此在发展乡村旅游过程中应该将公共服务体系建设作为重要内容之一。在构建和完善公共服务体系建设过程中，要对建设理念加以审视，并寻找到合适的实现路径，进一步提升乡村旅游的服务水平，为全域旅游的实现奠定坚实基础。 关键词：全域旅游；公共服务体系；理念审视；实现路径 全域旅游作为一种新兴的旅游概念，是指在旅游发展过程中能够对区域内的旅游资源、公共服务制度、文化内涵、生态环境进行全方位的优化和整合，实现旅游区内的资源融合。旅游业的发展有益于带动餐饮、住宿、娱乐等项目，为本地经济发展创造更多有利契机［1］。 一、基于全域旅游发展视野的乡村旅游公共服务体系特征 （一）乡村旅游公共服务体系建设的内容。旅游公共服务作为乡村旅游发展的重要内容之一，其作为公共物品具有公共属性。旅游公共服务水平的高低，也是衡量某一地区旅游产业发展水平的重要标志，对于本地区乡村旅游发展具有重要影响。旅游公共服务主要包含基础性公共服务、市场性公共服务和管理性公共服务。其中，基础性公共服务主要是指为旅游活动提供保障的基本服务，如平台、基础设施、交通、生态环境等；市场性旅游公共服务包含旅游的宣传、旅游消费的促进、旅游公共安全保障、旅游交流等；管理性旅游公共服务包含旅游经营主体的审批、复核，市场准入国家的相应规范，相关部门的管理制度，对经营管理主体违法行为惩处，协调各个组织之间的关系等等。（二）全域旅游视野下的乡村旅游公共服务体系特征。全域优化旅游景观。这一景观模式实现了本区域内的景观景点的科学合理布局，对旅游空间的系统进行了有效整合，对休闲旅游设施、餐饮饭店和景区景点进行了统筹规划，并将其作为公共服务资源，实现了旅游管理的核心转变，将旅游空间打造得更为完善，游客在旅游景区内部游玩能够享受到更多的人文关怀。全域配套旅游服务。在旅游开发过程中按照国家的相应建设标准和服务标准进行重新优化和组建，将景区服务和配套设施融为一体，进一步提升公共服务质量。通过全域配套旅游服务能够使景观和环境得到有效优化，提升了旅游服务水平，将旅游资源打造成为符合游客需求的旅游景观。全域覆盖旅游管理。这一旅游管理模式对原有的旅游管理体制机制进行了改革，促使以旅游行政部门为主的传统旅游管理体制得到了升级，倡导以旅游为核心建立健全社会治理体系，在治理过程中更多的吸纳社会力量，旅游领域的社会治理水平得到显著提升。全域联动旅游产业。实现了多个行业与旅游产业的有效融合，由原来的单一旅游形态转变为以旅游行业为主导的多个产业融合的方向发展，以旅游产业为主体，加强与农业、工业、服务业和文化产业等多个行业的有效融合，实现了“大旅游”发展概念［2］。全民共享旅游成果。全域旅游的最终目的是让游客在旅游过程中能够舒心、放心、顺心，能够让游客在旅游过程中欣赏到优美的自然风光，享受到便捷的服务，能够让游客与本地居民共享旅游成果，实现本地经济社会全面发展。综上，全域旅游作为一种新的旅游模式和旅游理念，就是将某一地域的旅游资源进行有效整合，使各种产业与旅游产业有效衔接和融合，形成更为完善的配套措施，为本地旅游发展提供更为全面的服务。 二、乡村旅游公共服务体系建设现状及主要困境 （一）乡村旅游公共服务存在供需矛盾。当前我国旅游公共服务体系建设还相对滞后，整个旅游公共服务供给不足。特别是长期以来，地方政府在支持乡村旅游发展过程中更多是注重旅游基础设施建设，对于旅游生态保护、旅游公共安全、旅游信息平台建设、旅游组织合作方面关注不够，导致当前乡村旅游公共服务体系建设漏洞百出。在乡村旅游开发过程中，一些具有历史文化价值的文化景点本应该成为乡村旅游吸引公众的重要名片，但由于地方政府过多参与，某些部门将这些景点作为部门收入的重要来源，并没有充分发挥出乡村旅游的文化教育作用和公共服务作用。其最终结果就是原有的公共产品变为私营产品。乡村旅游在开发过程中虽然对旅游景区进行了大量投入，但其公共服务体系建设滞后，导致整个乡村旅游发展滞后。（二）地方政府公共服务角色转变不到位。对于乡村旅游而言，地方政府是旅游公共服务的重要提供者，特别是在旅游发展规划、旅游形象推广、基础设施建设等方面，地方政府起到决定性作用。但当前由于政府是公共服务的唯一提供者，导致乡村旅游公共服务体系建设必须依赖于政府，但地方政府在旅游公共服务体系建设过程中的角色定位并没有改变，仍然是掌舵者，不能够更好地为全域旅游的发展提供细致、周到的服务，如此也会影响或限制全域旅游公共服务体系的建设，对整个乡村旅游的发展产生诸多不利影响。（三）旅游公共信息共享深度和广度不够。旅游公共信息资源具有开放性和共享性的特点，政府作为公共管理主体，应该将旅