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乡村青年教师激励双重约束及改进 ［摘要］青年教师是乡村教育可持续发展的战略保障。但由于《乡村教师支持计划》政策倾斜点与青年教师需要的非对称性，导致青年教师在生活补助、周转宿舍以及职称改革方面受益十分有限，并且忽略了城镇化对乡村青年教师生活选择和教学实际的影响，存在乡村青年教师亲情分割、多学科教学知识短板、同侪交流缺位以及婚恋社会交往尴尬的治理盲点。激励乡村青年教师需精准治理，构建以“关键需要”为首要任务的治理方略，形成“主要矛盾区先行”的治理行动路径，创新学校管理进行专业激励，增强人文关怀进行情感激励。 ［关键词］乡村教师;青年教师;工作生活困境;政策精准性 青年教师①是农村教育可持续发展的中流砥柱，是保障农村教育公平、提高农村教育质量的关键。［1］鼓励有志青年在农村以及边远地区为国家教育事业建功立业，是乡村教育可持续健康发展的战略重点。一直以来，青年教师的显性失序流动与隐性潜在流动是乡村教师队伍建设的难点和隐患。虽然自《乡村教师支持计划(2015－2020)》(以下简称《支持计划》)实施以来，乡村教师队伍建设在补充渠道、生活待遇等方面的境况得到改善，但政策工具并未对乡村教师群体进行内部细分，在回应乡村青年教师现实利益诉求上依旧存在政策盲点。2018年《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中明确提出“拿出务实举措……关心乡村青年教师工作生活，巩固乡村青年教师队伍。”［2］因此，精准识别并有针对性地解决乡村青年教师特有的工作和生活困境，应成为接下来乡村教师队伍治理的着力点所在。为了较为全面客观地了解乡村青年教师的工作和生活境遇，获取《支持计划》实施后乡村青年教师的反馈，课题组于2017年在对地方《支持计划》实施办法政策文本分析的基础上，对浙江遂昌县①等5地24个乡镇47所学校进行了实地调研，通过问卷与座谈会两种形式收集了乡村青年教师对《支持计划》实施的感受与现实诉求，回收问卷2314份，现场访谈70余人。本文使用SPSS16.0对调查数据进行了统计分析，并结合座谈会中对乡村青年教师现实诉求的记述，以期为提升乡村青年教师的政策激励效应提供改进思路。 一、《支持计划》对乡村青年教师的激励限度分析 为了解《支持计划》实施对乡村青年教师的激励效用，本次问卷采集了乡村青年教师在《支持计划》实施后对工作付出的感受及流动意愿的数据，结果显示，《支持计划》的实施对乡村青年教师的激励尚不足以使其“静心育人”，潜在流动隐患依旧较大。首先，在“《乡村教师支持计划》的实施是否使您的工作付出得到了认可?”一题中，有24.11%的青年教师选择“得到了足够认可”，48.62%的青年教师选择“得到了部分认可”，另外27.27%的青年教师并没有感受到《支持计划》对其工作付出的肯定。人对肯定的要求在人的整个生命过程中，始终居于最高地位，具有统摄整体的作用。从宏观人类学的意义上看，人的一切政治、经济和文化的存在都是人肯定自己的工具。［3］乡村青年教师对工作付出是否得到认可的判断即是对肯定要求的一种显现，《支持计划》的实施仅在四分之一的青年教师群体中实现了完全肯定的意义，而选择不完全肯定或者没有肯定的青年教师不仅仅是对当前工作付出与回馈之间非均衡分布的主观表达，更深层次的则是对《支持计划》在政策设计上的某种缺位与不足的反映。其次，在“《乡村教师支持计划》实施后，您留在乡村任教的意愿如何?”一题中，愿意留在乡村任教的青年教师比例为57.86%，超四成青年教师潜藏流动风险。乡村青年教师的留任意愿不仅影响乡村教师队伍的稳定性，更代表了该群体能否安心从教、静心育人，影响青年教师对教育教学工作的积极性，而一个对教育教学工作缺乏积极主动性，不能全身心投入到教育教学工作中去的教师，是鲜有教学成功的体验的，［4］这不利于青年教师的专业发展和乡村教育质量的提高。乡村青年教师的潜在流动隐患反映出当前的政策激励尚未达到“稳定师心”的效果。 二、政策精准性视角下乡村青年教师激励的双重约束 新时代以来，以“人民为中心”的国家治理理念，以民众需求为导向的治理逻辑要求国家治理实践与民众需求的精准匹配。［5］而民众的合理需求能否得到满足，则主要体现在政策工具与民众利益的匹配度上，这也是衡量政策精准性的关键指标。由于乡村青年教师在工作实践、生活需求以及交往方式等方面与上一代的乡村教师相比存在明显的异质性与利益偏好差异，导致当前乡村青年教师治理政策精准性不足，存在供给和需求两侧的双重约束。(一)供给侧约束:政策着力点与乡村青年教师现实需要的非对称分布。由于中央及地方《支持计划》政策的着力点与乡村青年教师群体现实情况、利益偏好的非对称性，导致对乡村青年教师的治理存在政策供给侧约束。1.职称倾斜政策点与青年教师教学实