中越合作种植甘蔗状况及检验检疫策略.docVIP

中越合作种植甘蔗状况及检验检疫策略 一、项目背景 广西崇左市是中国主要的蔗糖产地之一，有“中国糖都”之称。崇左市所辖的龙州县更是该市重要的产糖区。随着近年来糖价的频频上涨，糖厂引进新的生产线设备，龙州县辖区的原料蔗很难满足糖厂压榨的需求。而与龙州县毗邻的越南下琅县土地肥沃，气候温热，非常适合甘蔗生长，为此，龙州县委、县政府积极把与越南接壤的沿边区位优势和蔗糖主导产业有机结合起来，大力促成与越南下琅县合作种植糖料蔗项目，为蔗糖产业拓展新蔗源。2006年11月，龙州县与越南下琅县签订了合作种植制糖原料蔗项目，双方计划在3～5年内合作种植制糖原料蔗1000公顷以上。该项目的实施，对进一步促进边境地区经济发展，维护边疆和谐稳定具有重要意义。 二、合作种植甘蔗及检验检疫监管情况 （一）合作种植情况 1.合作种植现状 中越边境双方地方政府高度重视，积极组织推动跨境合作种蔗项目的实施。自2006年底起，龙州县成立了合作种蔗工作组，主要负责向越南提供甘蔗种植物资及技术服务，协调处理相关合作种植事宜。该工作组技术人员经常深入越南甘蔗种植地免费为越南的管理干部和群众举办甘蔗技术培训班，系统、全面地讲授甘蔗的栽培管理技术，并到田间地头现场演示甘蔗的种植技术，包括甘蔗开沟、培土、施肥、砍运、病虫害防治等技术培训和现场示范，参加培训的越方人员近千人（详见表1），使越南蔗农基本掌握甘蔗的科学种植技术。在甘蔗砍运压榨时期，龙州县牵头加强与口岸联检、龙州糖厂、商务、农业等部门之间的协调沟通，做好合作种植甘蔗的种植、砍运、入境通关、进厂压榨等各环节的衔接，建立完善部门协作配合机制，为越南原料蔗运输入厂采取优先运输、优先过磅、优先入榨的“三个优先”政策，保证越南原料蔗的及时入榨，确保合作种植甘蔗项目顺利开展。越南下琅县也大力推进合作项目的实施，自合作种蔗以来，该县多次组织代表团共计上百人到龙州县种蔗现场进行观摩、学习，让越南人民亲身体验龙州县蔗农种蔗的具体操作方法。此外，下琅县政府专门指派下琅县商贸综合股份有限责任公司为牵头部门，负责每年所有甘蔗原产地证、税费、种植指导布置、砍运甘蔗的组织安排以及与口岸联检部门进出境有关问题的沟通协调，特别是积极联系龙州县政府部门，及时反映播种、存在困难等情况，以便双方共同及时解决有关问题，保障甘蔗种植的顺利开展。当地甘蔗种植面积在不断地扩大。据统计，自2007年开始合作种植甘蔗至2011年榨季，越南下琅县的甘蔗种植面积从原来的5100亩最多增加到11496亩，生产的甘蔗（去除每年的蔗种）共有37389.627吨进入龙州糖厂压榨（详见表2）。中越边境蔗农收入明显增加，取得了良好的社会经济效益。 2.存在问题 （1）越方所需耕种物质匮乏由于受越南国内各种因素的限制，越方种植甘蔗所需的化肥、农药、农膜、农业机械等物质匮乏，从中方往越方运送上述农用物质门槛高，特别是化肥过关一吨要加收数十元的税，提高了种蔗成本，代理企业和蔗农都难以接受。 （2）甘蔗砍运存在质量问题部分越南蔗农不按照中方的时间安排有计划的砍蔗，造成砍蔗过早、堆放时间过长，甘蔗不能及时进厂压榨致使新鲜度和蔗糖分减少，甚至发生严重变质的现象，大大影响原料蔗的质量。 （3）办理原产地证周期长越方在办理甘蔗原产地证以减免税费的手续方面，存在着办理周期长的问题，给甘蔗的快速通关带来一定的影响。此外，甘蔗款有时不能及时支付给蔗农或代理人，一定程度上也影响合作种植的开展。 （4）运蔗司机入越拉蔗存在安全隐患越方道路路况差，拉蔗车进入越方蔗区拉蔗存在困难。中方多次建议越方进行蔗区道路建设和维修，但是工作进展相对缓慢，同时由于存在语言差异，沟通交流不便。如果没有做好治安防范以及相关协助工作，运蔗司机的人身安全和车辆的安全运输存在一定的安全隐患。 （二）检验检疫监管情况 1．口岸检验检疫情况 口岸检验检疫部门积极配合落实中越合作种植甘蔗项目实施，认真做好合作种植甘蔗进境检验检疫监管工作。一是根据越南种植甘蔗病虫害的发生、分布、危害情况，广西检验检疫局拟定了“进境越南甘蔗有害生物风险分析报告”，确定越南甘蔗有害生物名单，确保口岸检验检疫工作有的放矢。二是制定了《入境甘蔗检验检疫监管方案》，对入境甘蔗推行“六个一”的检验检疫管理模式，即对当天入境甘蔗集中采取“一次报验，一次取样，一次检验检疫，一次卫生除害处理，一次收费，一次签证放行”，简化通关手续，提高通关速度，确保糖料蔗到口岸能“快检快放、快速通关、快速进厂”，保证入境甘蔗新鲜度。三是检验检疫部门每年与地方政府部门深入越南甘蔗种植基地开展植物有害生物调查、监测及种植技术、病虫害防治技术指导，并抽取甘蔗