村党组织换届选举工作指导手册.docVIP

PAGE ·PAGE 117· XX县村(社区)党组织 换届工作指导手册 中共XX县委组织部 XX年10月 目　　　　录 一、村(社区)党组织换届选举操作规程………………1 (一)村(社区)党组织换届选举工作流程图…………18 (二)村(社区)党员大会组织换届选举工作流程图……20 (三)村(社区)党组织换届选举“两推一选”工作流程图…22 (四)村(社区)党组织换届选举常用文书参考样式……24 二、政策文件 (一)中国共产党章程(节选)……………………………56 (二)中国共产党农村基层组织工作条例……………69 (三)中国共产党基层组织选举工作暂行条例………78 (四)中国共产党党员权利保障条例…………………85 (五)XX年全县村(社区)“两委”换届工作方案（审议稿）…………………………………………………………96 村(社区)党组织换届选举操作程序 为充分发扬党内基层民主，规范村(社区)党组织换届选举工作，巩固党在农村的执政基础，根据《中国共产党章程》和党内有关法规，参照省委办公厅、省政府办公厅《关于做好全省村和社区“两委”换届工作的指导意见》 文件相关精神，特制定村(社区)党组织换届选举操作程序，分为前期准备、部署启动、宣传动员、确定人选、大会选举、后续工作六个阶段，供在实际工作中参考。 一、前期准备 按照上级党委的部署，结合本地实际，深入细致地做好换届选举前期准备工作。 (一)调查摸底 乡镇党委开展调查摸底工作，全面了解所辖村(社区)现任村(社区)党组织工作、班子成员公信度、党员群众愿望诉求等情况。结合软弱涣散村(社区)党组织整顿建设，重点摸准吃透村(社区)情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱的难点村(社区)、重点村(社区)、后进村(社区)的情况，认真排查分析可能出现非法、非组织活动干扰及其他可能影响换届选举的问题和隐患。 (二)集中整顿 乡镇党委整合工作力量，集中整顿矛盾问题集中、群众反映突出、班子软弱涣散村(社区)党组织。对于确实没有合适村(社区)党组织书记人选的，可选派书记或第一书记抓班子带队伍，筹备换届选举工作。 (三)离任审计 乡镇党委组织专班对村(社区)党组织委员会成员进行离任经济责任审计，重点审计村(社区)级重要事务、重点工程、重大支出等项目，对党员群众反映强烈的问题要逐一审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。 二、部署启动 按照上级党委工作安排，认真研究谋划，及时部署启动换届选举工作。 (一)制定方案 县、乡要制定村(社区)党组织换届选举工作方案，明确以下内容。 1．时间要求。根据地方经济社会发展和生产生活实际，合理确定换届选举时间，村(社区)党组织换届选举从启动到结束，一般不超过１个月。 2．工作程序。可参照本程序确定。 3．职数结构。村“两委”成员一般3至5人；社区“两委”成员一般5至9人；具体职数，各乡镇在不突破平均每村4人的总规模基础上，可以根据村(社区)人口规模、功能布局等情况适当调控，在全乡镇范围内统筹；社区“两委”职数在上届基础上总体保持稳定。 进一步扩大选人视野，注重从农村致富能手、外出务工经商农民、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村(社区)官、农民专业合作组织负责人、乡村(社区)医生和教师、机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工中选拔优秀党员进入村(社区)“党组织”班子。 4．资格条件。明确候选人资格条件，提出政治素质、服务能力、道德品行、年龄学历等方面的要求，明确不宜确定为候选人的范围，让党员群众清楚应选什么样的人，不应选什么样的人，树立鲜明的用人导向。 有下列情形之一的，不宜继续担任村(社区)党组织书记：(1)政治觉悟不高，“四个意识”不强，不严守政治纪律和政治规矩，不严格执行党的惠民政策；(2)法治意识不强，不学法不懂法不守法，不依法办事，乡村(社区)治理较差，存在“村霸”、非法宗教势力、黑恶势力；(3)履职能力不强，思路不清、办法不多、精神不振、心思不专，年老体弱；(4)工作业绩不优，连续2年工作绩效考核在本乡镇排名靠后；(5)群众满意率较低，缺乏服务群众意识，为民办事不尽心不尽力，任期内所在地多次出现越级上访、群访等。 有下列情形之一的，不得作为村(社区)“两委”成员候选人：(1)违反法律法规，曾受过刑事处罚或劳动教养的；(2)违反党规党纪和法律法规，正在被审查调查(侦查)的；(3)受撤销党内职务及以上党纪处分的；(4)受撤职及以上政务处分的；(5)近3年内被评议为不合格党员且被劝退、除名的，或者仍在限期改正的；(6)参与邪教、非法宗教组织及其活动，非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；(7)涉及“村霸”、涉黑涉恶的，或者利用宗族房头势力甚至黑恶势力等干预村(居)务的；(8)存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、