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管理改革中对官僚主义的思考 习近平总书记指出，“作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。对‘四风’问题，必须下大气力整治。”形式主义和官僚主义的危害性十分明显。下面是小编整理《管理改革中对官僚主义的思 考》，欢迎参阅。 企业的管理改革需要考虑的问题方方面面，运营机制、组织流程、人才机制、以及组织结构和制度体系的重构等等。但所有这些谋划的背后，我们同时需要对企业运营中的官僚制本身保持一种审视的态度，才能帮助我们在执行改革的过程中减少官僚制弊端的影响。或者换一个角度说，诸多企业内部管理的问题并不是上述各种机制本身的问题，而是支撑我们企业发展的官僚制伴生弊端带来的官僚主义、形式主义影响了企业的正常经营。 那么，什么是官僚制？官僚制的伴生弊端都有哪些表现形式？如何在管理中有意识的避免这些弊端的影响？这是本文要尝试讨论的内容。 我们首先应该客观认识官僚制。 官僚制的基本定义可以这样理解：它是一种按照职能分工和职位高低不同对资源进行合理配置，以层级制为组织形式，以专门化的职业为管理主体，以理性设计的制度为行为规范的管理模式。从官僚制本身的定义可以看出，无论是时间上还是在空间上，官僚制的分布都极其广泛。与此同时，与之伴生的官僚主义、形式主义等弊端也同样并非一时一地所特有。我们一方面要充分认可这种管理模式本身对企业有效运转的巨大作用，也不需要回避官僚主义、形式主义的伴生影响。 那么，官僚主义和形式主义因何而生，又有哪些表现形式呢？ 官僚主义的表现人人都可以罗列出很多，比如形式主义、不作为、阳奉阴违、逃避责任等等。在这些个人色彩浓厚的表现下，还会滋生出很多结构性的官僚主义，比如文山会海、心照不宣的集体避责心理等等。 在实际的工作中，这些表现会在工作的各个方面有所体现： 一刀切且越往下层越严格的制度，就属于避责心理的产物。上级发文下级首先看到的是责任，一旦失责就容易断送自己的升迁之路，那么原封不动甚至趋严理解后层层向下传递，就成了最优的选择。这样的制度传递到最基层，或者因为一刀切无法联系实际情况，或者因为一路趋严已经变成了苛政，文件基本就变成了无法实施的废纸。既然新制度无法实施，而基层的很多的工作又要做，很自然的就会出现违背新制度的行为出现。而基层的官员也明知制度无法执行，因此就容易出现睁一只眼闭一只眼的现象。如果没出事，则万事大吉； 如果出事了，我制度出了但老百姓不听，自己也没有什么责任。长此以往，就形成了规紧实宽，责任下移的现象。用类似的逻辑可以理解很多类似文山会海的现象。如果仔细梳理，就会发现这些现象的出现是在位管理者由于目标替代导致的避责行为。任何管理岗位都是基于组织发展的目标设定的，身处官位的管理者理应以“为官一任，造福一方”为己任。如果管理者缺乏这种价值观的追求，就会发生个人目标代替组织目标的问题。既然考虑到个人利益，那么因此而生的这种过度避责行为就变得容易理解了。 还有一种官僚主义与此相反，就是与不作为相反的“有为”过多。成功避责并不足以让自己升迁，还必须有突出的业绩才足以体现存在价值。这时就可以经常看到各种工程、专项、指标、评比、以及检查等层层加码的主动“有 为”。这同样是出于个人利益的考虑，管理者采取向上不向下，为了媚上放大上级目标要求的结果。在越来越多的工程、检查下，下游就很容易滋生舞弊行为，这种舞弊行为的普遍化就变成了鼓励机会主义行为的蔓延。严格考核本来是好事，但越来越多的考核逼的下级单位疲于奔命，为了在考核中取得好成 绩，下级单位或者个人就会不惜在人缘关系上做文章。如此循环，就会出现很多非专业决定专业的行为，造成劣币驱逐良币。劣币驱逐良币的结果就是出现更多的形式主义和拉关系现象。而这些现象会导致更多的考核和检查，最终造成一种恶性循环，放大了官僚制的阴暗面。与此同时，由于考核本身的量化、标准化趋势（这本是为了避免徇私舞弊的），会造成考核标准的统一化，而在这种统一的量化指标下，就会出现工作方法多样性、创造性的缺失，各种模仿现象就会增多。这也就解释了在很多行政命令下毫无新意的工作落实现象。 我们把这些现象视为弊端，并不代表就应该取消检查评比、取消制度责任的传递。我们更应该理性的看到这些现象的出现，实际上蕴含着官僚制中一些自然会出现的矛盾，比如政策的统一性和执行的灵活性、科层制的理性化目标和行政关系的人缘化现实，以及政策的激励强度与目标替代之间的博弈等等。在这些相悖的矛盾中，自然不能文山会海多久取消会议，检查考核多就不再考核。这也正印证了在管理实践中的“破局”两个字。 既然是破局，就要求不能因问题而全部否定，而是需要在具体操作中寻求一种新的平衡机制来减少甚至消除原有问题的程度。无论是企业的制度还是内部管理行为，其最终目标都是服务于企业发展。在这个过程中，可以有很多措施可以尝试。 对于官僚制来说，行政管理者自然可以作为行政专家的属性