新时期测绘地理信息监管面临的挑战与转型思考.docx

? ? ? ? ? 新时期测绘地理信息监管面临的挑战与转型思考 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 监管是政府的重要行政职能。做好测绘地理信息监管，保障地理信息安全，维护公平竞争的地理信息市场秩序，为测绘地理信息成果质量保驾护航，是国家赋予测绘地理信息行政主管部门的重要职责。当前，信息安全被提到更高的高度，作为战略性新兴产业的地理信息产业迅速发展，地理信息技术日新月异，为测绘地理信息监管提出了新的要求，迫切需要转变监管思路。 一 测绘地理信息监管基本情况 （一）测绘地理信息监管内容 我国测绘地理信息监管内容主要分为地理信息安全监管、地理信息市场秩序监管和测绘地理信息成果质量监管三个方面。地理信息安全监管主要是对涉密地理信息的获取、存储、传输和应用分发过程进行监管，旨在防止地理信息泄密行为危害国家安全。地理信息市场监管是对扰乱地理信息市场的行为，比如地理信息市场中的项目转包、违法分包、合同造假、压价竞争、无资质测绘、超资质范围测绘、弄虚作假骗取测绘资质、采用挂靠或借用资质证书手段承揽测绘项目、侵权盗版等进行监管。地理信息市场秩序监管还包括对发布和使用错误国家版图的行为进行监管，维护国家领土完整和尊严。测绘地理信息成果质量监管是为保证测绘地理信息成果的准确性、权威性和可靠性，避免因成果质量问题造成重大经济损失和人民生命财产损失。 （二）测绘地理信息监管主体和对象 测绘地理信息监管主体以各级测绘地理信息行政主管部门为主，地理信息安全监管还要涉及安全、保密等部门，地理信息市场监管也要涉及工商管理等部门。2013年，全国各级测绘地理信息行政主管部门从事测绘地理信息管理工作的人员总数约9000人，其中县级管理人员数占71%，有相当一部分为兼职管理人员（见《2013年测绘地理信息统计年报》）。地市级和县级行政区有47%的管理机构为事业编制，行使测绘地理信息监管职能还存在体制机制不顺的问题。此外，全国从事测绘成果质量检查的单位有31家，队伍近800人。 测绘地理信息安全监管对象不仅包括地理信息产业从业单位和人员，还包括其他与地理信息采集、存储、管理、传输和应用分发相关的企事业单位和个人。测绘地理信息市场监管的对象主要为参与地理信息市场的企事业单位。测绘地理信息成果质量监管的主要对象是测绘地理信息系统内的生产单位，测绘地理信息市场的成果质量监管主要由市场通过工程监理、项目验收等方式进行。目前，受监管力量所限，测绘地理信息安全监管和市场监管对象主要集中于各级各类测绘资质单位。对于未取得测绘资质的地理信息企事业单位在从事地理信息产业活动中如何进行安全、市场秩序监管，以及如何对个人进行安全监管，是测绘地理信息监管面临的重要问题。 （三）测绘地理信息监管方式 目前，我国测绘地理信息监管方式主要包括制度监管、资质管理、监督检查、行政审批、宣传培训等方式，其中制度监管是指通过相关制度的建设和完善来对地理信息安全、市场秩序和成果质量进行监管。资质管理是针对各级各类测绘资质单位进行的监管，包括对资质的申请、受理、变更、延续等。监督检查是对各类违法违规行为的检查，包括安全保密检查、成果质量检查、资质审查、地图审查、违法案件查处等。开展专项行动和群众举报是当前我国发现违法违规测绘地理信息行为的重要途径。宣传培训主要是对法律法规、政策制度、地理信息安全保密流程、正确地图使用规范等进行培训和宣传，包括测绘法宣传、保密教育与培训等。以上监管方式中，制度监管和宣传培训属于事前监管，资质管理属于全程监管，监督检查属于事后监管。对问题地图、安全保密等违法违规测绘地理信息行为的监督检查还需要联合多部门联合执法。 我国测绘地理信息监管的信息化刚开始起步。国家测绘地理信息局目前已统一开发了企业标注内审系统，提供给互联网标注企业使用，全国互联网地理信息安全监管系统即将全面推广应用，网络标注过滤系统、地图辅助技术审查系统和地图审核在线审批系统的研制也具雏形。全国各地也正在积极开展相关信息化监管系统建设。 （四）测绘地理信息监管法规制度 近年来，测绘地理信息监管相关法律法规和制度不断被制定和完善，成为测绘地理信息监管的重要依据和手段。在安全监管方面，我国已就测绘成果管理、地图编制出版、外国的组织或者个人来华测绘、测绘管理工作国家秘密范围规定、对外提供我国涉密测绘成果审批程序等形成了一系列法规制度。在市场监管方面，建立了地理信息市场监管、地理信息市场信用信息管理等相关制度。在公开国家版图监管方面，建立了国家版图意识宣传教育的有关制度。在质量监管方面，建立了测绘质量监督管理、测绘生产质量管理等相关制度。但是，应该看到，我国地理信息科学定密制度还不完善，地理信息工程监理、咨询等市场管理制度还没有建立，地理信息市场信用制度才初步建立，制度的成熟运行还需要一段时