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（建筑工程监理）监理工程师建 设工程监理概论教材全部重点 o 版 建设工程监理概论 :第一章建设工程监理制度 第一节建设工程监理的基本概念 一、建设工程监理制产生的背景 （了解）: 从新中国成立直至 20 世纪 80 年代，我 国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划，由国家统一财政拨款。一般建设工 程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；重大建设工程，从相关单位抽调人 员组成工程建设指挥部，由其进行管理。投资 “三超”、工期延长的现象较为普遍。 80 年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取 一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用(即 “拨改贷”) 、投资包干责任制、投 资主体多元化、工程招标投标制等。建设部于1988 年发布了 “关于开展建设监理 工作的通知” ，明确提出要建立建设监理制度。建设工程监理制于1988 年开始试 点，5 年后逐步推开，1997 年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规 定，国家推行建设工程监理制度 ，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行 阶段。 二、建设工程监理的概念 （熟悉）：所谓建设工程监理 ，是指具有相应资质的工程 监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单 位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 监理概念要点： 1 ．建设工程监理的行为主体 ：建设工程监理的行为主体是工程监理企业，这是我 国建设工程监理制度的一项重要规定。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监 督管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理， 它的任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督 管理也不能视为建设工程监理。 2 ．建设工程监理实施的前提 ：建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。 工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。建设工程 监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与建设单位订立书面委托监理合 同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定的 范围内行使管理权，合法地开展建设工程监理。工程监理企业在委托监理的工程中 拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，是建设单位授权的结果。承建单位根据 法律、法规的规定和它与建设单位签订的有关建设工程合同的规定接受工程监理企 业对其建设行为进行的监督管理，接受并配合监理是其履行合同的一种行为。工程 监理企业根据有关建设工程合同对建设行为实施监理，仅委托施工阶段监理的工程， 只能根据委托监理合同和施工合同对施工行为实行监理；委托全过程监理的工程， 可根据委托监理合同以及勘察合同、设计合同、施工合同对勘察单位、设计单位和 施工单位实行监理。 3 ．建设工程监理的依据 ：工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设 工程委托监理合同和有关的建设工程合同。1）工程建设文件包括批准的可行性研 究报告、选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计 文件、施工许可证等。2）有关的法律法规规章和标准规范:法律：《建筑法》、《合 同法》、《招标投标法》行政法规：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全 生产管理条例》部门规章：《工程建设监理规定》 标准、规范：《工程建设标准 强制性条文》、《建设工程监理规范》 4 ．建设工程监理的范围 ：建设工程监理范围可以分为监理的工程范围和监理的建 设阶段范围。 (1)工程范围：根据《建筑法》，国务院公布的《建设工程质量管理条例》对实行 强制性监理的工程范围作了原则性的规定，《建设工程监理范围和规模标准规定》 规定了必须实行监理的建设工程项目的具体范围和规模标准 。下列建设工程必须实 行监理：1)国家重点建设工程：依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国 民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。2)大中型公用事业工程：项目总投资额 在 3000 万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化 等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。 3)成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在 5 万平方米以上的住宅建设工程。4) 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发 银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国 际组织或者国外政府援助资金的项目。5)国家规定必须实行监理的其他工程：项目 总投资额在 3000 万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、 城