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体育公共服务财政保障问题及对策 摘要：采用文献资料法等，探讨现阶段我国体育公共服务财政保障存在的问题及原因，并提出对策。主要结论：目前我国体育公共服务财政保障存在着资金投入明显较少和投入非均等化等突出问题，产生这些问题的原因在于事权与财权配置不合理、体育公共服务财政政策不健全和财政保障来源单一且监管不清。建议：理顺政府体育公共服务事权界限，实现体育事权、财权的规范化；建立税收体制及转移支付制度，推动公共体育服务均等化进程；动态调整体育事权财权配置，推进体育公共服务监管与绩效评价。 关键词：体育管理；体育公共服务；财政保障；政府购买 1体育公共服务概况 随着我国改革开放的不断深化，公共服务越来越受到党和政府的关注。体育公共服务是公共服务的一项重要内容，建立健康、稳定、长效可持续的服务方式成为研究的重点[1]。在我国，稳定的政府财政投入是体育公共服务可持续协调发展的重要保障。1995年8月国务院颁布的《体育法》首次规定，各级人民政府需注意对体育事业的投入；2009年国务院颁布的《全民健身条例》再次作出具体要求，强调县级人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算[2]。政府财政投入，保障了体育事业的发展，然而，根据国家体育总局第六次全国体育场地的普查数据，全国体育场地人均占有量为0.0012个，人均占有场地面积为1.46平方米，每周接待人数为500人次以下的场地占85%，此外，全国近45%的体育场地集中在东部发达地区，与之相对的是西部体育场地仅有25%左右[3]。这反映出我国的体育公共服务仍存在政府购买总量投入不足和局部投入分配不合理的问题，公共服务的侧重点主要集中在一些所谓的“重点领域”，整体发展依然不平衡。国内学者对此进行了大量的研究与分析，余丽萍指出体育事业经费的财政预算投入规模呈下降态势，直接影响了体育民生工程的建设，体育公共服务的均等化需要优化财政政策[4]。刘苏从财政法保障的角度指出，当前体育公共服务存在事权和财权不对称、财政转移支付制度不合理等问题，并指出体育公共服务财政的“自我监管”是体育公共服务非均等化的财政制度表征[5]。花楷也提出，完善体育公共服务财政体系，需要在优化体育公共服务财政投入的基础上，完善体育公共服务财政转移支付机制[6]。新时期下，体育公共服务伴随社会转型仍具有广泛需求与实践价值，在此背景下讨论政府购买体育公共服务财政保障的完善路径，具有重要的理论与实践意义。在此基础上，试图通过对我国体育公共服务现状进行分析，找准相应财政保障政策的不足，并提出相应的解决对策。 2体育公共服务财政保障现存问题及原因 2.1存在的问题。政府购买体育公共服务有着深刻的社会意义，但它仅处于初期探索阶段，不论从具体操作层面，还是从现有财政政策支持方面，都还存在许多问题亟待解决。2.1.1公共体育服务投入明显较少。下表为2013—2018年国家体育总局部门支出预算，从表中可以看出，体育事业财政预算额度逐年递增。虽然政府对于体育事业财政投入的绝对值逐年增加，但以政府财政支出和全国GDP总量的角度观察，体育事业经费所占比值仍然较低，且整体呈下降趋势。此外，值得注意的是，体育财政预算投入的项目集中在竞技体育和专业体育以及相应的管理及交流合作项目，群众体育投入相对较小，甚至在统计过程中归类在其他体育支出项目。当前竞技体育领域经费占据了体育事业经费的绝大部分，而大众体育受关注较少，导致群众体育发展缓慢。2018年，按照国家统计局公布的人口总量13.95亿计算，人均体育公共服务经费仅为0.30元，政府购买体育公共服务的资金投入明显不够。2.1.2公共体育服务投入非均等化。面对数量有限的政府购买投入，在目前的国情条件下，公共体育服务投入存在明显的非均等化特征，表现在地域差异、城乡差异和社会等级差异。地域差异。根据第六次全国体育场地普查数据显示，全国近45%的体育场地都集中在了东部发达地区，与之形成鲜明对比的是西部体育场地仅有25%左右[7]。可以看出，我国体育公共服务区域差异明显，东部省市人均体育事业经费水平远远高于中西部地区，西部地区体育事业经费严重不足。城乡差异。在现行财政体制下，我国乡镇政府的财政经费总量严重不足，更多的财政预算用于解决人民实际的生活问题，而可用于乡镇体育事业的资金少之又少。特别是在农村，体育服务概念淡薄，公共体育设施严重匮乏。相关数据显示：全国范围内，乡村仅拥有66446个体育场地，而在城镇的体育场地则占全国体育场地的91.82％。巨大的城乡投入差异，严重制约了乡镇农民参加体育锻炼或活动的积极性，十分不利于全民健身和体育公共服务均等化目标的实现。社会等级差异。体育公共服务除了地域差异还有人的差异存在。这主要表现在，弱势群体的体育公共服务权利被相对