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低碳经济的规制及启发 英国发展低碳经济的原因和后金融危机时代的选择 英国一直以来饱受因气候变化引起的海平面上升的问题困扰，据英国有关方面预测到2080年伦敦的气温会比现在上升2－6摄氏度。另外，英国本身就是一个煤油资源不丰富的岛国，进入新世纪后又面对资源短缺的现象。正是英国充分认识到了这些问题，成为了世界范围内低碳经济的先行者。英国提出发展低碳经济以来的十年间，在实现了经济增长的同时也减少了温室气体的排放。英国的实践不仅为其他国家转变经济发展模式提供了参考，也为人们实现可持续发展增加了信心。［3］2007年美国次贷危机引发了全球性的金融危机，英国也受到了影响。金融危机下英国经济出现衰退，尽管环保人士很支持政府的低碳经济计划，但还是有部分人担心政府的计划只不过是个“绿色的梦想”。金融危机的发生使得一些国家经济发展放缓甚至减退，在此背景下有的国家对发展低碳经济、转变生产模式无暇顾及，有的放松了碳排放要求。 与之形成明显对比是，英国政府依然选择实施低碳经济战略，并不断出台新的政策措施。2009年6月，英国能源和气候大臣还曾公开批驳“低碳经济就是低速经济”和“经济困难情况下放缓发展低碳经济”的论调，他强调未来经济的复苏与发展可持续的低碳经济密切相关。尽管金融危机的阴霾还未散去，但不少学者认为历史经验表明全球性经济危机往往催生重大科技创新和科技革命:1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的第二次技术革命;1929年的世界经济危机引发了以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术革命。当前，无论是摆脱金融危机的强烈需求，还是科学技术内部所积蓄的能量，都正在催生一场以新能源技术重大突破为标志的第四次技术革命。［4］尽管英国能否以低碳经济模式将其经济从衰退中复苏还是个未知数，但节能减排和低碳发展是21世纪世界经济的大趋势。 英国发展低碳经济中的政府行为 英国是首先提出“低碳经济”概念的国家，英国政府为发展低碳经济做了大量的工作和努力，主要表现在: 1．将发展低碳经济列为国家发展战略2003年英国政府就把发展低碳经济作为目标，并在其能源白皮书中写入“2050年从根本上把英国变成一个低碳经济国家。”2006年政府委托前世界银行首席经济学家、现任英国政府经济顾问尼古拉斯?斯特恩爵士领导编写了《气候变化的经济学:斯特恩报告》，报告主要的内容就是对全球变暖的经济影响做出定量评估，其目的在于为经济转型提供理论依据。2009年7月15日，英国公布详尽的《英国低碳转型计划》的白皮书，再次明确低碳经济是国家的战略方案。由此可见，英国政府十分重视自身的经济特点和全球气候变化对本国经济的影响，将低碳经济视为未来企业和国家竞争力的核心所在，积极主动的倡导经济方式的转变。 2．构建发展低碳经济的法律制度英国政府为落实低碳发展的国家战略，积极制定配套法律法规、推行相关制度标准。2005年，英制定《减碳技术战略》，以制度的形式规定要建立3500万英镑小型示范基金用于发展低碳经济。2007年3月，英国通过了世界上第一个关于气候变化的法律即《气候变化草案》。《草案》中规定要建立相关的气候变化机构、为碳财政预算提供目标管理、给予政府在排放交易方面更大的权力等。2007年英国颁布了《建筑能源法规》，规定2013年以后所有公共支出的项目、住房必须达到零能耗，任何私人的建筑都必须在2020年后达到零能耗。这为建筑业的碳排放制定了严格的时间表。2008年11月26日，英国议会通过了《气候变化法案》，使其成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家。［5］2009年4月，布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使得英国成为首个公布“碳预算”的国家。同年6月，英国针对煤电厂的减排问题，在《清洁煤炭计划》的草案中规定新设煤电厂均须提供碳捕捉和储存能力的证明。2009年11月，英国能源与气候变化部公布其能源规划草案，将核能、可再生能源和洁净煤定为其未来能源的三个重要组成部分。 3．成立促进低碳经济发展的政府机构2007年，英国成立的气候变化办公室，主要负责制定有关气候和能源政策，处理相关部门的协调合作问题。2008年10月，英国政府将前商业、企业及管制改革部进行整合，成立能源和气候变化部，该部门主要负责制定能源、应对气候变化的相关政策和国家能源的安全及能源的高效使用。目前，该部在引领英国转向低碳经济的过程中扮演着重要的领导角色。 4．鼓励低碳升级改造和引导低碳技术研发在英国，为了减少市场失灵给低碳经济发展带来的消极影响，政府采取了“政府引导，市场运作”原则，利用市场机制采用多种措施来推进企业进行低碳升级和低碳技术的研发应用。比如为了达到相关减排目标，