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低价中标与中国建筑市场情形 摘要：本文简要介绍了建筑招标制度在中国的发展历程，介绍了建筑工程招投标主要的评定方法，分析了最低价中标法的优点和缺点,并探讨最低价中标法在我国实施的具体措施。 关键词：最低价中标建筑市场措施 中图分类号:F28文献标识码：A 0前言 最低价中标法是国际上通行的建筑工程招标方法,过去中国政府一直限制这种方法的使用。2000年1月1日开始实施的《中华人民共和国招标投标法》首次允许招标人可以选择最低报价者中标,从法律层面上为该方法在中国的应用带来转机。 近年来，随着建设工程招标投标活动的不断发展和完善，作为评标方法之一的经评审的最低投标价法越来越多地在各类工程建设项目中得到了应用。由于这种方法与以往普遍使用的报价的方法存在明显的差异，对人们长期以来形成的招标投标的思维方式和运作模式产生了一定的冲突，受到了社会各界的广泛关注。 经评审的最低投标价法既是《中华人民共和国招标投标法》所许可的评标方法，又是国际上通行的惯例，不仅可以在我国的工程建设项目中采用，而且与非国有资金相比，由于国有资金缺乏内在的自我约束机制，在以国有资金投资为主的工程项目中更应当提倡采用这种方法。 本文将围绕最低价中标法，介绍建筑招标制度在中国的发展历程，分析最低价中标法的优点和缺点,并探讨最低价中标法在我国实施的具体措施。 1建筑招标制度在中国的发展历程 与西方国家相比,中国实行建筑工程招投标制度的历史较短,是在对外开放以后随着外资的涌入而引进,其发展与中国的经济体制改革的历程相一致。在计划经济时期,没有实行工程招标制度。建筑工程承发包方式先后采用过业主自己设计、自己建设的自营制,甲乙方承发包制和“文化大革命”中采用的指挥部制。它们的共同特点是政府、主和承包商产权一体化,政府通过行政命令将工程任务分别下达给作为建设单位和承包商的国营企业。 改革开放之后,中国逐步实行政企分开,引进市场机制,工程招投标开始进入中国建筑行业。1981年,深圳国贸大厦施工首次进行工程招标,取得节省投资964.4万元和缩短工期半年的效果。自此以后,工程招标制度才逐步推行。经历了1981年～1984年的试点阶段;1984～1994年的推行阶段;1994年～2000年的完善阶段。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》正式实施,标志工程招标迈入了法治阶段。 目前，建筑工程招标大多采用“综合评议法”，即在对投标人进行资格及响应性审查后，由评委对各合格投标人的投标报价、工期、质量、施工组织设计、投标人业绩等方面因素进行评分，经汇总后，采用高分中标。“综合评议法”虽然有其优点，但由于占主要分值的投标报价分是根据事先制定的公式计算得出得，随意性较大，导致中标关键靠运气，使综合评议法在控制建筑工程的造价方面存在明显不足[1]。 2建筑工程招投标主要的评定方法 评标定标办法作为建设工程实行招投标制度的指挥棒和风向标，既是重点，又是难点，各方的注意力和争论焦点都集中于此。在国内实践领域，目前全国各地先后建立起有形建筑市场，将政府投资的建设工程招投标活动都纳入其中进行集中管理，逐渐统一招投标程序和手续，明确招标方式。但由于我国地域广阔，各地的经济发展水平和建设市场客观现状大不相同，加之每个工程的工程内容、工程量大小、施工条件、施工方法等方面的诸多差异，因此造成在选择具体评标定标方法上“各自为政”，其采用方法主要有评审法、抽签法、合理低价法、标底接近法、二次报价法、报价后再议标法、议标法、直接发包法等等，种类繁多，不胜枚举。它们共同的特点在于招标设有标底(或开标后确定评标标底)，报价受到国家定额标准的控制，没有采取价格竞争的最低者中标方式，在综合评价基础上确定中标者，因而不利于工程建设行业、承包商及市场竞争体制的发展。在我国过去20多年的市场化改革过程中，建设工程招投标体制管理相对僵化，政府也以市场(价格)竞争体制发育不成熟为由一直限制在建设工程招投标中采用最低价中标法。 2000年1月1日颁布实行的《中华人民共和国招标投标法》第四十一条明确指出：“中标人的投标应当符合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”这项法律首次允许投标及其主要评标定标方法的分析研究招标人可以在一定前提条件下选择最低报价者中标，为我国在建设工程招投标中推行合理低价中标提供了法律依据。2001年7月5日出台的《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条规定：“评标方法包括经评审的最低标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”该法案进一步明确了我国