(完整版)防汛组织机构与职责.docxVIP

第二章 防汛组织机构与职责 防汛工作是在各级政府领导下组织群众与洪水作斗争的一项社会活动。由于洪水 灾害危及国民经济建设和人民生命财产的安全，涉及到全社会，所以国家历来都把防工作做为维护社会安定和促进国民经济发展的一件大事来抓，在《中华人民共和国水法》中，专门设立了“防汛与抗洪”一章，该章中规定了“各级人民政府应当加强领导；采取措施，做好防汛抢险工作，任何单位和个人都有参加防汛抢险的义务”和“县级以上人民政府防汛指挥机构统一指挥防汛抗洪工作。”对县级以上人民政府防汛指挥机构的职责和权限等，都做出了一些规定，为加强防汛工作，《中华人民共和国防洪法》对防汛的组织、任务、职责等都做了更加具体的规定。通过实践证明，建立坚强的防汛组织机构和制定严格的责任制度，是做好防汛和抢险工作的有力保证。 第一节防汛方针和任务 一、防汛方针 防汛的方针是根据不同时期国家经济状况、防洪工程建设程序以及防洪任务的要 求而提出的。新中国成立后，水利建设迅速发展，兴建了大量水库工程，整修加固了 江河堤防，防洪工程设施增多，控制江河洪水的能力有所提高。在这样的情况下， ! 世纪 # 年代防汛工作强调了从最坏处打算，向最好方面努力，提出了“以防为主，防 重于抢，有备无患”的防汛方针。这主要是强调一个“防”字，不论在汛前的准备工作，还是在汛期的防守工作，都强调立足于防，防重于抢。要克服麻痹侥幸思想，要特别重视平时的防汛准备和汛期的巡视检查，不怕一万，就怕万一。要防患于未然，把各种险情消灭在萌芽状态。对出现超标准洪水或严重险情时，也要本着有限保证，无限负责的精神，积极防守，力争把灾害减少到最低限度。当前，我国防汛体系已逐步趋于健全，江河水库、堤防、水闸等防洪工程的体系也逐渐完善，对于不同类型洪水制定不同的防御方案，加强了非工程防洪措施的建设，开展了蓄滞洪区的安全建设 — !!%$ — 第二章防汛组织机构与职责 与管理，提高了暴雨洪水预报精度，加强了通信报警系统，树立了以行政首长负责制为核心的各项责任制度，防汛工作已进入了一个新的里程。因此，当前制定“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，这是总结过去几十年来的实践经验而提出来的。 二、防汛任务 防汛的主要任务是，采取积极的和有效的防御措施，把洪水灾害的影响和损失减 少到最低程度，以保障经济建设的顺利发展和人民生命财产的安全。为完成上述任务，防汛工作主要内容是： !）有组织、有计划的协同有关部门开展防汛工作。 ）大力宣传广大群众提高防汛减灾的意识。 #）完善防洪工程措施和建立非工程防御体系。 $）密切掌握洪水规律和汛情信息。 （% ）制定防御不同类型洪水的预案，研究洪水调度和防汛抢险的最优方案。 （ ）探讨和研究应用自动化系统。 （’）汛后总结当年防汛工作的经验教训，并提出下一年防汛工作的重点。 此外，各地洪水灾害不同，防汛任务各异。主要洪水灾害是： !）暴雨洪水。 ）融雪、融冰产生的洪水。 #）山区暴发的山洪、泥石流、滑坡。 $）沿海地区热带气旋、台风引起的风暴潮。 上述各种类型的洪水灾害，是人们经常遭遇到的自然灾害。因此，各地可根据所 处的地理环境、气候条件、防洪工程设施以及社会经济等情况，确定不同的防汛任务。 第二节防汛组织机构与职责 各级防汛部门应建立常设机构，要把防汛工作像其它水利工作一样，做为一项长期的任务来抓，主要原因是： !）我国地域辽阔，跨越寒、温、热三带，受到强烈的季风影响，降雨的时空分布和年际之间量级极不均匀，各地均具有产生不同类型洪水和出现洪水灾害的自然条件。 ）我国汛期虽然是季节性的，但每年洪水发生的时间、地区和大小均不相同，年年都有防汛任务，全国如此，就一个地区（市）、一个县（市）也是一样。 — )( — 第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险 !）我国除江河防洪标准比较低外，危险水库也约占水库总数的 # ! 左右，主要是水库的防洪标准低，工程质量差，遭遇较大洪水，很容易出现险情。在汛期或高水 位期间，只能依靠加强防守，采取各种有效的防御措施。 $）随着国民经济的发展和人口的不断增加，今后一旦防汛工程失事，造成的经济损失和人员的伤亡更加严重，对防汛抢险则不断地提出更高的要求。因此，保障社 会安定，减轻洪水灾害的任务也日益加重。 （% ）防汛工作是人类同洪水的斗争。现代科学手段还不能对洪水发生规律及时、准确地做出预测预报，只能年年准备，年年防守。 防洪机构担负着发动群众，组织各方面的社会力量，从事防汛指挥决策等重大任 务，而且在进行防汛工作中，具有多方面的联系和协调，因此，需要建立强有力的组织机构，做到统一指挥，统一行动。各防汛工程的防汛一般均由县、乡（镇）两级防汛组织负责。 一、防汛组织机构 除了国务院、省级、地（市）级成立防汛指挥机构外，有防汛任务的县（市）人 民政府