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北京华通人商用信息有限公司 人口研究 城镇化率解 近期统计局发布数据显示，2011年中国大陆总人口为134735万人，城镇人口69079 万人，比上年末增加2100万人；乡村人口65656万人，减少1456万人。大陆城镇人口 首次超过农村人口，城镇人口占总人口比重达到51.27%，比上年末提高1.32个百分点。 中国国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，2011 年，中国城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。那么这个数字到底蕴含了什么内容、代表了什么意义？我们又该如何看待它？ 城镇化率(又称城镇化水平)是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。它通常用市和镇人口占全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。这里所指的城镇人口包括城区人口和镇区人口，其实质内涵是居住在城市或集镇地域范围之内，享受城镇服务设施，以从事第二、三产业为主的特定人群。我国按照常住人口统计，城镇人口既包括城镇中的非农业人口，又包括常住在城镇区域内的农业人口。 近几年来城镇化的不断提高带来了新的发展机遇，同时也带来了巨大的挑战。 城镇化的不断提高意味着第一产业人口向第二、三产业转移，国民经济产业结构发生重大变化。在产业结构的调整过程中，城镇化推进对第一产业的优化、第二产业的提升以及对第三产业的带动作用十分明显，同时产业结构的合理调整同样需要以城市为载体，以城镇化为依托，并对城镇的发展起着积极的促进作用。通过产业结构的调整，使得农业剩余劳动力向各非农产业部门转移，最终体现为城镇化的变动。从数据表面上来看， 2011年中国 城镇化率超过50%，这是一个非常有意义的带有本质性的变化。因为中国一直被看作是个农业大国，农村人口是社会的主体，从此，在中国的文明史上，城市中国将正式取代农村中国登上历史舞台。从数据的实际意义来看，目前国家统计局的统计口径按照国际惯例来执行：即居民在一个地方居住6个月以上即按照居住地的办法统计出来。但实质上，进入城市的农民工及其家属在享受社会保障、公共服务方面的缺失都很明显，就业也非常不稳定。以农民工为主要代表的流动人口目前还处于半城镇化状态。所以目前统计出的城镇化率的质量不 统计数据服务 1 北京华通人商用信息有限公司 人口研究 高，并不能真正意义上代表我国城镇人口的聚集程度。2010年中国城市化率为46.59%， 而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%。这意味着有13.6%，即1.28亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。 城镇化的不断提高意味着创造更多的城镇就业和消费，成为扩大内需的最大潜力，是扩大内需、拉动增长的持久动力。我国城镇化每年提高一个百分点，就可以吸纳1000多万农村人口进城。一方面，城镇化带动大量农村人口进入城镇，带来消费需求的大幅增加，同时还产生庞大基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求。从更长远的视角来看，在当前复杂的国际经济形势下，全球市场需求相对短缺，由城镇化带来的国内市场扩大，不仅对我国经济发展具有重要意义，而且其产生的巨大需求，有可能成为我国与主要发达国家互利合作的重要条件。进一步分析，根据国际经验，城镇化率达到70%才稳定下来。目前我 国城镇人口占比刚刚迈过50%的大关，城镇化率今后每年提高一个百分点，将近20年后才 能达到70%。因此，即便在世界经济衰退长期化的大背景下，我们的城镇化仍然能够较长久地有效支撑我国经济保持良好发展势头。 城镇化不断提高意味着城市社会服务和保障、能源消费和供给的平衡问题日益凸显。人们的生活方式、生产方式、职业结构、消费行为及价值观念都会伴随城市化发生深刻变化。随着城镇化的推进，现有大中城市规模不断扩大，农村人口大量涌向以京沪广等为代表的一、二线城市，使这些城市的人口远远超过容纳限度，医疗、教育、交通、住房等公共产品和服务不及时跟上，将加剧就医难、上学难等系列问题，由此大幅拉高生活成本，降低幸福指数。另一方面，相对于城市的快速发展，农村经济社会发展滞后的矛盾依然突出，未来，农村剩余人口的安置、转化、吸收也将成为难以解决的问题。 面对这些机遇和挑战，我国城乡统筹应该站在更高起点，以更新思维、更大力度探索出一套完整、符合中国国情的发展模式。可以合理引导人口的流向，要双轮驱动，既要推进城镇化，也要加强新农村，让留在农村的人口也能享受到良好的生活条件。健全社会保障体系，加快推进社会保障城乡统筹的步伐。相信未来几年，城镇化将伴随经济发展和社会保障制度的完善，实现和谐发展，在法制保障下确保这一过程公正、高效和可持续。 统计数据服务 2 北京华通人商用信息有限公司 人口研究 备注： 华通人口研究所使用的数据为第五次人口普查、第六次人口普查的基础数据，包含全