关于规范发展互联网租赁自行车的指导意见.pdf

关于规范发展互联网租赁自行车的指导意 见 各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位： 　　为促进我市互联网租赁自行车规范发展，引导市民绿 色出行，保障各方合法权益，根据《中华人民共和国道路 交通安全法》和住房城乡建设部等3部委《关于加强城市步 行和自行车交通系统建设的指导意见》（建城〔2012〕133 号）和交通运输部等10部委《关于鼓励和规范互联网租赁 自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）等有关 法律法规和政策文件，结合我市实际，经市政府同意，现 提出以下指导意见。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，牢固树 立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持优先发 展公共交通，合理布局慢行交通，持续优化交通出行结 构，积极构建绿色低碳的出行体系。发挥市场在资源配置 中的作用，坚持政府规范引导先行，科学合理配置城市公 共资源。落实企业主体责任和政府监管责任，规范承租人 — 1 — 骑行和停放行为，引导互联网租赁自行车行业健康有序规 范发展。 　　（二）基本原则。遵循“市级统筹、属地管理、企业 主责、承租人守法”原则，各相关部门要加强互联网租赁 自行车经营活动的统筹协调和指导，各区(市)政府负责本 辖区监管工作，企业承担经营管理主体责任。 　　（三）发展定位。互联网租赁自行车是城市绿色交通 系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳 换乘的交通服务方式，属于营运性非机动车。互联网租赁 自行车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平 台，使用符合条件的自行车，通过商业租赁形式提供服 务，属于市场经营行为。我市互联网租赁自行车发展规模 实施总量调控，与市民短距离出行需求、城市空间承受能 力、道路资源与停放设施承载能力相匹配，并保持动态平 衡。结合城市发展规划、公交优先发展战略、道路通行条 件、交通安全状况等因素，不鼓励发展互联网租赁电动自 行车。 　　二、强化企业主体责任 　　（一）规范企业运营服务。互联网租赁自行车经营企 业应符合国家相关法律规定，在我市工商登记注册，主动 — 2 — 接受工商、交通运输、城市管理等部门监督管理。企业应 自有或租用固定场地，以满足车辆调度、停放和维护等需 求，具备必要的服务管理能力。要与承租人签订服务协 议，明确双方责任义务及事 民事赔偿方式；为承租人购 买人身意外伤害保险，鼓励购买第三者责任险，并积极协 助办理承租人的保险理赔。要建立与车辆投放规模相适应 的线上线下管理机构、服务人员和运营维护团队。 　　（二）公开企业运营信息。企业应在开展租赁服务前 30 日内，通过市交通运输部门官网向社会公示以下信息： 企业法人或分支机构营业执照，本市区域内固定办公场地 证明材料，企业组织架构及运营模式、收费项目、收费标 准和计费方式、承租人押金管理、承租人信息管理、车辆 维保管理、停放秩序管理、骑行安全管理、承租人及市民 投诉管理等相关制度文本，符合规定的运营维护和管理人 员相关证明材料；企业在我市银行机构开立资金专用账户 情况，包括与银行机构签订专用账户资金使用监管协议、 与银行机构或具有第三方支付资质的非银行机构签订的资 金支付协议等。已在我市提供租赁服务的企业，应于本意 见实施之日起30 日内通过市交通运输部门官网向社会公示 上述信息。市交通运输部门及时将相关数据接入我市监管 平台。 — 3 — 　　（三）实行承诺践诺机制。企业应在开展租赁服务前 30 日内通过市交通运输部门官网就以下事项作出信用承 诺：承租人押金管理模式及安全保障措施、承租人信息采 集及安全管理方法、车辆投放调控及停放管理措施、车辆 质量技术性能及维保制度、事 民事赔偿机制及处理流 程、承租人及市民投诉管理制度等。已在我市提供租赁服 务的企业，应于本意见实施之日起30 日内通过市交通运输 部门官网就上述事项作出信用承诺。企业应自觉接受社会 公众的监督，依法履行经营主体责任，并承担相应社会责 任。 　　（四）严格退出机制。企业需兼并、重组或者终止运 营服务时，应制定方案对押金退还和车辆回收等事项进行 明确，并按照承诺时限向社会提前公告。对不履行主体责 任的企业，将按照有关法律、法规