公共管理制度创新思路.docVIP

公共管理制度创新思路 一、公共服务“为了什么”：树立“民本位”公共服务理念 政府具有公共性。公民是公共权力唯一合法的拥有者，而政府不过是公共权力的代理人。“公民和政府之间的关系可以看成是一种委托—代理关系，公民同意选举某人以其名义进行治理，但是被选举人必须满足公民的利益并为公民服务。”[3]268如果政府背离了责任原则，也就背离了政府的公共性，就会失去公民的信任而面临合法性危机。在现代政治生活中，公民的公共需求应该具有至高无上性，政府应以满足公民的公共需求为己任。政府不应是一个统治和控制机构，如公共政策专家安德森指出的那样，“政府的任务是服务和增进公共利益”[4]222。人类历史上第一个无产阶级政权巴黎公社开创了执政为民的先例。马克思和恩格斯在总结巴黎公社经验时，论述了无产阶级政权的性质和特点，指出无产阶级政权是人民当家作主的政权，是为人民服务的政权。政府工作人员是人民的勤务员或“公仆”，对人民负责，受人民监督。人民通过普选选举政府工作人员，也有权撤换不称职人员[5]12-13。巴黎公社深深影响了国际共产主义运动，以后建立的社会主义国家都遵循了巴黎公社确立的“民本位”理念和为民服务原则。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”我国人民和政府之间内在的逻辑关