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第二单元： 无公害农产品国际视角 第三讲： 日本进口食品安全管理体制和蔬菜农药残留标准 授课专家： 石敏俊，筑波大学生命环境科学研究生院农业经济系 日本进口食品安全管理体制和蔬菜农药残留标准 石敏俊 筑波大学生命环境科学研究生院农业经济系 一、 中国对日蔬菜出口贸易动向与农药残留超标问题 蔬菜是中国农产品出口最有竞争力的产品之一。 2001 年蔬菜出口额达到 23.39 亿美元，占农产品出口总额的 17%。其中，对日蔬菜出口在蔬菜出口中以 及对日农产品出口贸易中占有重要地位。 2001 年中国对日蔬菜出口额达到 16.09 亿美元占蔬菜出口额的 75%，占中国对日农产品出口额的 25%。中国产蔬菜进口 对于日本农产品贸易也具有重要的意义。 1996 年至 2000 年的 5 年中，日本新鲜 蔬菜的进口量增长了 1.5 倍，其中中国产蔬菜进口增长了 3.4 倍。 2000 年日本进 口的新鲜蔬菜总量中，中国产蔬菜占 34.9%，高踞首位。 但是，近年来，进口蔬菜的农药残留超标现象越来越引起日方注意。在食品 卫生检疫中，被查出农药残留超标的中国产蔬菜申报进口件数 1999 年为 11 件， 2001 年达到 127 件。因此，日本将中国产蔬菜进口的农药残留含量列为重点检查 对象，加强了对中国产蔬菜进口的检查。例如，在中国产蔬菜进口检查项目中追 加了日本没有登录的但在中国等地广泛使用的有机磷农药等内容，并将 2002 年 1 月作为 “中国产蔬菜进口检查强化月 ”，对申报进口的中国产蔬菜实施了 100％ 的 “监视检查 ”。之后，又以多次检查发现农药残留超标现象为由，将中国产的 新鲜韭菜，冷冻韭菜等 4 种蔬菜改为 “命令检查 ”对象。 2002 年 3 月起，由于媒 体报道了中国产菠菜被检出农药残留超标，开始加强对中国产菠菜的检查，包括 1 增加盐酸类农药等检查项目，增加 “监视检查 ”，“命令检查 ”和 “自主检查 ”的 样本数。 2002 年 3 月 20 日至 10 月底，日本各地的食品卫生检疫所共对 1,949 件 申报进口的中国产蔬菜实施了检查，其中查出农药残留标准超标的有 73 件，超 标率为 3 。7%。由于在检查中多次发现农药残留超标现象，日本政府在 5 月和 6 月两次向中国政府提出采取控制农药残留超标菠菜对日出口的要求。 6 月，日本 政府要求进口商对于未经食品检疫所的有机盐酸类农药检查的中国产菠菜，在进 入国内流通销售之前实施 “自主检查 ”；7 月，又要求进口商自发停止进口多次被 检出农药残留超标的中国产菠菜。之后，日本政府根据修改后的食品卫生法，开 始酝酿对中国产菠菜实行禁止进口措施。经过与中国有关部门多次磋商，中国方 面同意加强对日出口蔬菜的检验，只允许对日出口检验合格的产品。日本政府以 此为由，最终没有采取禁止中国产菠菜进口措施。 对于中国对日出口蔬菜的农药残留问题的原因，中日双方的见解不同。中国 方面认为日本的农药残留标准不合理，属于绿色壁垒，媒体曾经几次报道过中国 有关方面的此类见解，反之日本方面则认为主要原因在于出口蔬菜生产过程中农 药使用管理不严所致。本文的目的是通过分析日本进口农产品的