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农业金融资源配置效率思索 一、吉林省农业现代化金融资源配置现状 (一)农业金融机构及现状 吉林省作为支农资金主要提供者的农业银行，在商业化改革浪潮中大量的撤并其在农村地区的营业网点，到2009年底，吉林省农业银行的机构数量为595个，比上年同期减少2个，下降比例为0．3%，虽然与2008年的597个相比下降幅度较小，但与2007相比减少了42个，下降比例为7．6%。2010年从业人数为13688人，比上年同期减少13人，下降比例为0．1%，但与2007年相比人数减少1977人，下降比例为16．9%。可以看出，虽然近两年农业银行的机构数量和从业人员数量减少的趋势有所减缓，但总的来说农业银行在农村的业务在萎缩。农业发展银行属于农业政策性金融机构，到2009年底，吉林省农业发展银行有58家，与上年同期相比增加1家，上升比例为1．7%，从业人员的数量为1959人，比上年增加35人，上升比例为1．8%。但2010年从业人员的数量与2009年相比减少279人，减少到1680人，下降比例为14．3%。吉林省农业发展银行将资金主要投入农产品流通环节。农村信用合作社是吉林省农村正规金融机构的主力军，其分支机构几乎分布在所有的乡镇和农村地区。到2009年底，吉林省农村信用社机构数量为1443家，从业人员数量为19476人，与2008年的123家相比，增加幅度为107．317%，从业人员数量比2008年增加17856家，增加幅度为110．222%。2010年从业人员数量达到22049人，比2009年增加2573人，增幅为13．2%。到2009年底，吉林省邮政储蓄共有1060家，60%左右的存款来自县及以下地区。农村商业银行有72家，商业银行数量较少的原因主要是大量商业银行撤出了吉林省县域，进入城市。 (二)金融机构农业贷款现状 吉林省农业现代化进程中，各类金融机构对农户、农产品加工企业这些微观主体给予了很大的支持。从各类金融机构对农业的贷款情况可以看出，贷款数量逐年增加，金融资源不断提高对农业的支持力度。(见表1)。在吉林省农业现代化发展的近10年中，全部金融机构对农业的贷款数量从1999年的117．12亿元增加到2009年的426．43亿元，特别是农村信用社农业贷款数量在1999年到2009年间由36．2亿元增加至380．43亿元，农村信用社农业贷款占全部贷款的比例从1999年的30．91%提高到2009年的89．21%，2008年最高为92．55%。不论从贷款数量上，还是从增长速度上，农村信用社在整个农村金融服务体系中日益成为核心力量。农村信用社多分布在县域地区，因此为农产品的生产、加工和流通等吉林省农业产业化的基础环节的发展提供了重要的资金支持。 二、吉林省农业金融资源配置存在的问题 (一)农业金融资源供给不足 吉林省农业金融资源供给不足的主要原因是农业金融资源配置主体的缺失。主要表现在:(1)国有商业银行在20世纪90年代后期大量撤并在农村的分支机构。而留下的营业网点贷款权限也在一定程度上受到了限制，贷款的对象主要是大型基础设施和生态建设等，而作为吉林省农业产业化经营中金融服务主要需求主体的中小型农业生产企业以及龙头企业却面临着严重的信贷不足的问题。以中小型农业企业为例，主要表现在信贷额度较小、贷款环节复杂以及业务种类较少。乡镇企业贷款2003年为48．06亿，随后急剧减少，2006年只有0．1亿元，2006年以后年度没有乡镇企业贷款。2003—2006年乡镇企业贷款占全部短期贷款的比重也是逐年减少，2003年最高也只有2．87%，而乡镇企业生产总值占GDP的比重在20%左右，这是极不相称的。(2)缺少农业资本市场主体。这里农业资本市场的主体是指农业企业。上市的农业企业数量甚少，使得政府成为对外融资的主体，由政府决定投资对象或项目很容易会因为政府的非理性导致资本市场的融资风险加大。(3)民间融资等非正规金融在吉林省还没有合法的地位。吉林省大部分农户属于贫困农户，仅有30%的农户有存款，其余农户的资金来源主要是农业贷款和民间融资，在农业贷款有限的情况下，民间借贷成为弥补资金缺口的重要来源。据有关资料统计，吉林省某些农村农户欠高利贷的比例达到90%以上，年利率30%—80%，且大部分是复利计息。这不仅会导致潜在的金融风险，还会使农村融资环境恶化，进而影响农业金融资源的配置效率。 (二)农业金融资源配置机制不健全 首先，吉林省农村金融市场缺乏竞争机制。农业银行、农业发展银行、农村信用合作社、邮政储蓄和商业银行，有些地区还有村镇银行和贷款公司构成了吉林省看似完善的金融体系及竞争格局。但是从布局看，吉林省县级地区几乎没有农业发展银行等政策性金融机构，