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农业面源污染整治及经验参照 一、农业面源污染概述 面源污染，又称为非点源污染（non-pointsourcepollution），是相对于点源污染而言的概念。点源污染主要是指在工业生产过程中以及城市化过程中所排放的污染物，这种污染形式具有排污点集中，排污途径明显等特点。而面源污染则是在大面积范围以内或大量小点源形式排放污染物造成的，它在自然环境中混入一部分危害容人体，降低环境质量或破坏生态平衡的现象[1]。结合当前中国发展的实际情况，可以将面源污染理解为广义和狭义两种，广义的面源污染是指污染的覆盖面较大，没有固定的排污地点和时间，随意性较大，而狭义的面源污染只限定于对水体的污染，即各种能够引起环境污染的各类液体及固体，在降水及其他因素的作用下，通过一定的流动而引起的环境恶化、水体富营养化及有毒有害等污染[2]。根据污染物的来源和发生区域可以将面源污染分为城市面源污染和农业面源污染，其中分布最为广泛的是农业面源污染。从当前发展的实际来看，对农业面源污染的理解可以从狭义和广义两个角度来进行分析，广义的概念是指人们在农业生产以及生活过程中所产生的、未经任何处理的污染物对水体、土壤以及农产品所造成的污染[2]；狭义的概念主要是指在农业生产的过程中，人们为了追求农作物高产而过度使用化学肥料、农药以及无机污染物，通过一定的流径所造成的水体污染。 二、中国农业面源污染原因分析 当前，中国正面临改革发展的关键时期，面对农业面源污染的严峻性，必须要从根源入手，认真分析问题产生的深层次原因，多角度对问题进行分析，为以后制定政策和采取措施提供必要的帮助与支持。 1.市场失灵经济学家诺斯曾经说过，产权的建立实际上是不同社会成员之间对资源权利的界定、保护和行驶，其关键的特征在于相互之间的排化性。在中国，一切自然资源都属于国家或集体所有，人们对这些资源只有使用权，在产权界定不清晰的情况下，农民为了从土地上获得更多的经济效益，总是在自己有权支配的年限内对土地进行掠夺性开发。同时，造成农业面源污染的另一个原因是农村环境资源的准公共物品性。农业环境是一种准公共物品，每个人都存在于环境中，又同时要利用环境，对于农村环境的污染和治理的责任权限难以准确界定，这使得农村环境在受到污染时没有主体去承担，最后只能由政府埋单，造成了公共资源的浪费。此外，政府对于农业环境信息缺乏准确有效的监测，信息主体故意隐瞒信息，使得信息不对称现象较为严重。 2.政府主体失灵一是部分地方政府片面追求短期经济效益。一部分政府为了追求经济GDP的增长，片面的追求政绩，甚至不以牺牲环境来换取经济增长。由于农村环境治理的难度较大且见效较慢，导致地方政府不愿重视农村环境的防治。二是部分基层政府缺乏有效的约束和激励机制。没有出台保护农村环境的相关政策，也没有制定农村环境保护的激励措施，使得农业面源污染得不到及时治理，这对于农村社会发展是极为不利的。 三、发达国家农业面源污染防治经验 1.美国美国是一个非常注重农业生产的国家。1936年，美国国会首先颁布《防洪法令》，将农业面源污染的防治工作提升到国家战略，并将这一规划控制工作交由水土保持局负责，这使得农业面源污染的防治有了新的局面。为了使面源污染的程度得以有效的控制与防治，美国在1972年颁布《联邦水污染控制法》，首次将农业面源污染防治提升到法律层面，并提出“最大日负荷量计划”，对每日的污染量进行实时监测，以此来保障环境质量[3]。此后，美国政府不断加大投入力度，对于积极进行污染防治的企业或个人，国家给予分担一部分费用，并减免税额，使得企业参加污染防治的积极性不断提高。1987年，美国政府对《清洁水法》进行了修正，并提出了面源污染控制计划，通过国家财政支持，鼓励各州进行有效的管理措施，通过减少水土流失以及环境保护承诺等不断减少面源污染。此外，一些地区对污染情况进行甄别，制定污染程度标准及防治措施。为了限制农药的生产和使用，美国政府不断加大措施对农药的种类、性质、特点和使用方法进行了严格规定，以达到有效的管理和控制。此外，美国政府还加大对农村创业以及农村生态环境的建设力度，2002年美国政府颁布了《农业安全与农村投资法案》，对农业政策进行了重新的调整和规范，使得农村经济的发展程度进一步提升。截至2010年底，美国政府用于农业环境保护的投入总量已经超过200亿美元，通过高投入，使得美国农业面源污染的势头得到进一步的扼制，农村生态环境得到进一步改善，生活水平进一步提高。 2.欧盟欧盟对于农村环境保护的认识是伴随着经济的发展而逐步开始的。欧洲各国通过工业革命使得经济得到巨大发展，但经济的发展也带来了环境污染加剧、生态环境破坏等现象。为了防止环境污染，从20世纪70年代开