农发行粮食信贷改革路径.docVIP

农发行粮食信贷改革路径 淮安市位于江苏省中北部，江淮平原东部，全市耕地面积47.24万公顷，其中粮食播种面积989.98万亩，常年稻麦两季种植，总产量458.55万吨，是典型的粮食主产区。2017年以来，随着农业产业化和粮食购销市场化进程的加速，淮安粮食产业已由传统粗放型向现代集约型转变、由自然经济向市场经济转换、由产量增长向质量提升转型、由单一种植向产加销三产融合提升、由家庭种植向新型经营实体升级。截至2018年末，全市已有规模以上粮食加工企业及食品企业283家，年产粮食制品298万吨，产值238亿元，粮食产业已成为淮安农业增效、农民增收、农村经济可持续发展的主导产业。农发行作为支持农业生产，保障国家粮食安全的政策性金融机构，如何在主产区粮食产业化、市场化发展的新形势下进一步改革粮食信贷，使之从政策性粮食收储贷款扩展成为执行国家宏观政策、保证国家粮食安全、促进主产区粮食产业化持续稳定增长的重要手段，值得认真思考。 一、把握机遇，乘势而为，实现主产区 粮食信贷资金投放方式改革发展的新突破农发行现行粮食贷款投放模式为：以国有粮食收储企业为投贷主体，以粮食收购、储备、调销为承贷方式，以粮食“购贷销还”为运行方式，这样做一方面能够保障政策性粮食信贷资金“敞开供应”“封闭运行”“专项使用”，另一方面，存在着承贷主体限制、经营方式限制、资金扶持限制等诸多不利因素，制约了国家政策性信贷对主产区粮食产业化、市场化发展的支持，阻碍了粮食贷款业务作为农发行主体业务在粮食主产区的改革发展。为此，必须遵循农发行粮食贷款促进农业生产发展、维护国家粮食安全的总体方针，围绕主产区粮食产业化、市场化发展方向，积极做好粮食信贷的改革创新。（一）充分认识主产区粮食产业化对农发行现有粮食收储信贷模式的冲击。当前，农发行粮食收储信贷既面临外部粮食库存高企、品种滞销、购销价格倒挂等压力，又存在内部贷款流程繁琐、经营机制僵化、市场化粮食收购贷款增长乏力等弊端。面对粮食产业化、市场化改革后地方商业银行、农村合作银行多家金融机构涉足粮食信贷，粮食产业三产融合等新现象，主产区农发行粮食信贷应当增强危机意识、竞争意识，主动适应市场需求、主动顺应粮食产业化、市场化趋势，加强内部经营机制改革，加速业务办理时效，加大优质客户、优质资源的发掘营销，简化办事办贷流程，改进业务经营手段，因地制宜发展粮食信贷，为主产区粮食产业化、市场化改革发挥“先锋队”作用，为农业政策性金融创新发展增力。（二）建立粮食全产业链政策性信贷资金供应体系。农发行自成立以来，始终深耕粮食信贷领域，探索建立了粮食收购资金“封闭运行”等一系列行之有效的经营管理办法，与粮食主管部门、国有粮食企业、民营粮食加工企业结成了相依共存的合作关系，为实现粮食产业稳增长、调结构、促产能、保安全积累了丰富的经验。面对粮食产业化、市场化改革的新形势、新要求，农发行粮食信贷将从“收原粮、卖原粮”简单形态向粮食种植、加工、贸易全产业链拓展，从单一投贷国有粮食收储企业向支持粮食产业多元化、多市场主体拓展，更新信贷管理模式、创新信贷扶持方式、再造贷款审批流程、增加客户营销手段、拓展新型客户群体，必将为农发行信贷管理和业务经营的改革升级新增无穷力量。要因地制宜发展，将国家宏观战略普遍性与区域经济特色化相融合，增强政策性银行创新意识、发展意识，在主产区农业产业化、现代化的进程中，改革发展粮食信贷，实现拓展业务，壮大经营实力，为粮食现代化、产业化、市场化改革发挥“主力军”作用，为农业发展增添内生动力。（三）积极引导粮食收储贷款向生产流通领域延伸拓展。围绕粮食产业化、市场化，农发行粮食信贷在确保国家粮食安全的基础上，要围绕产业发展和市场需求，以拓产能、调结构、增产值为方向，以国有粮食收储和粮食产业化龙头加工企业为承贷主体，有序调整粮食贷款从“收原粮、储原粮、销原粮”的单一信贷方式向粮食种植、粮食加工和市场供给多途径转换。一是通过国有粮食收购企业的“订单农业”“订单收购”发放粮食订金贷款，通过粮食收购企业与种粮大户、粮食种植农民专业合作社、家庭农场等农业经营实体之间签订的粮食收购订单，在订品种、订数量、订价格、订时限的基础上，由国有粮食收购企业承贷，在粮食收购贷款中发放，以不高于订单价款50%、不低于20%比例的数额，以粮食收购订金的形式，于粮食种植期内提前分批支付给农民，使粮食收购资金超前转化为粮食种植的启动资金，这样做，既可使农发行政策性粮食收购资金转化为扶持粮食生产的农业生产资金，又可超前调控粮食种植，从“种什么，收什么”被动性收购转变为围绕市场“收什么，种什么”的主动性生产，促进粮食种植市场适销，提升粮食贷款支农成效。二是对主产区粮食龙头加工企业、成品粮企业增加贷款，以促进主产区粮食产业的规模扩大、品质提升和技术