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农业生态补偿的发展与展望 [摘要]在追索我国农业生态补偿制度建立健全历程的基础上，对近年来开展的主要农业生态补偿项目如退耕还林、保护性耕作、测土配方施肥、有机肥利用和畜禽规模养殖排泄物管理、“三品一标”生态认证等进行了分析。总体来看，我国农业生态补偿制度化建设取得了一定成效，但由于起步较晚，相关法规政策尚不健全，实践中“开源型”的补偿风格也存在不少问题。未来应结合我国国情，借鉴国外成功经验，进一步优化农业生态补偿制度，有效提高补偿政策的执行效果，不断推进农业可持续发展。 [关键词]农业生态补偿；制度；实践 一、我国农业生态补偿制度的演进 (一)农业生态补偿相关制度的初步设计。从1999年起，我国开始启动退耕还林、退耕还草项目，与其相匹配的《退耕还林条例》也在3年后出台，该条例确立了退耕还林生态补偿的3种方式，并对退耕还林的补偿主客体、以及补偿监督制度等做出相应规定。同年，我国《清洁生产促进法》出台，其要求开展农业清洁生产，注重农业生态环境保护，这标志着我国生态农业法制建设的开始。随后，《全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见》由公开发布，以此为起点，我国开始积极部署绿色食品、有机食品和无公害食品(即“三品”)的认证工作。2003年，有关保护性耕作技术的实施要点、实施规范先后由农业部发布，其目的是强化对农业生态环境的保护。2004年12月，中央1号文件明确提出，要积极推广测土配方施肥技术，加大推进有机肥综合利用项目，不断增加农业生产土壤的有机质。(二)健全农业生态补偿制度思想逐步发展。我国农业生态补偿制度初次在官方文件中被提及是在2006年，湖北省在其发布的农业生态环境保护条例中，对农业生态补偿机制的建立情况做了明确要求。2007年，《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》由国家环保总局正式发布，这标志着我国的生态补偿制度建设迈出了重要的一步。2008年，健全农业生态补偿制度的指导思想在相关推进农业发展改革的决定中得以明确，农业可持续发展的内容中融入了农业生态补偿的内容；与此同时，《循环经济促进法》、《关于有机肥产品免征增值税的通知》也在2008年相继出台或发布，发展农业循环经济开始受到重视。2009年，《关于划定基本农田实行永久保护的通知》强调要实现基本农田数量与质量并重，生产功能与生态功能并重；而在2009-2015年的保护性耕作工程建设规划中，保护性耕作项目已然被提升到了国家级的工程地位。(三)有机农业发展的规范化认证不断完善。2010年，有关农药使用、化肥使用的环境安全技术指导规则先后发布，其对农业生产中种植环节合理用药、合理施肥等做出了细化性的规定。在随后的两年，有关全国实施土壤有机肥提升的补助政策、以及不同类型有机肥利用的补贴标准也先后明确。针对测土配方施肥补贴项目，我国在2013年发布了相关的实施指导意见；与此同时，促进全国农企合作推广配方肥的实施方案也跟着出台，目的是继续深化农企合作，以加快配方肥在全国范围内的推广应用。2014年，《畜禽规模养殖污染防治条例》开始正式实行，这是我国出台的第一步有关农业生态保护性质的法规，其特别强调地方财政资金扶持、税收优惠等调节手段等对畜禽规模养殖污染防治作用的发挥。同一年，我国又先后发布了有机产品认证的管理办法、以及新版的实施规则等，从而使得国内关于有机农业发展的认证规则得以进一步规范。(四)绿色生态农业生态治理补贴制度逐渐形成。2015年，《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》由八部联合发出，退耕还林的具体标准得以明确，这种有意义的探索成为国内生态补偿制度法制化进程中的有益尝试。同年，我国农业部公布了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，其对与农业面源污染相关的补偿主体、补偿资金来源等做了进一步的扩充说明，与以前的相关制度相比较，这在农业生态补偿的界限、补偿机制的设计与运用方面有了较大的进步。2016年我国《关于健全生态保护补偿机制的意见》颁布，其提出要完善耕地保护补偿制度，尽快建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。2016年6月，《耕地质量调查监测与评价办法》由农业部对外公布；其为了进一步加强和规范耕地质量保护，提高该项目专项资金的使用效益，于是在2018年初发布出台了《耕地质量保护专项资金管理办法》。2020年5月，《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》出台，目的主要是推动沿黄九省(区)探索建立黄河全流域横向生态补偿标准核算体系。 二、我国农业生态补偿的重要实践 (一)退耕还林工程实施现状。为遏止水土流失、土地沙漠化，我国于1999年开始在川、陕、甘进行退耕还林试点，3年后退耕还林工作全面启动。该工程主要针对西北大面积土地沙化、或水土严重流失的地区，涉农人数在1.5亿左右。此项农