宁骚《公共政策学》.pptVIP

4.角色替代。政府可以将一部分公共权力让渡给社会团体，形成社会团体自我管理和自由自主权利，使其能够有效地动员公民社会的资源，有利于解决那些政府管不了、管不好、无力管也不应该管的社会公共事务 。 虽然一部分社会团体属于公共利益集团，是为了增进和推动公共利益而存在和运作的，但大部分社会团体则是自利性组织，由此决定了在一定条件下社会团体对公共政策的消极影响。 社会团体对公共政策的消极影响 （1）社会团体关心管辖权限胜于关心正义。采取各种隐蔽的非法手段，使政府道德败坏。 （2）社会团体发展到一定规模时，必然采取排他性策略，漠视公共利益 。侵蚀、消解政府权威，甚至替代政府决策。 （3）加剧新的不平等并使之固定下来。 四、政党与公共政策 1.政党与一般社会团体的区别： ①政党是一种特殊的社会团体，它不同于一般社会团体之处在于，政党关注的政策范围较一般社会团体更为宽广； ②政党所反映和代表的是公民社会多个群体多方面的利益； ③政党有机会执掌国家政权，并在执政过程中贯彻其政纲，直接实现其所代表的利益； ④政党能够将公民社会的各种利益诉求转化为一系列政策供选民选择，从而成为一种建构秩序的力量。 因此，政党对公共政策的制定影响也很大。 2.现代国家的一个突出特征就是实行政党政治。不仅国家的政治统治大多是通过政党政治的途径来实现的，不同社会团体和公民的利益诉求，也需要通过政党的“